陜西西安市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查
快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅為城市帶來了鱗次櫛比的高樓大廈，也帶來了數(shù)以億計(jì)的建筑垃圾。建筑在為人類創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境的同時(shí)也破壞了生態(tài)和環(huán)境。近年來，建筑垃圾已經(jīng)成為影響城市和諧發(fā)展的一個(gè)無法回避的難題，也是從政府部門到普通百姓都聞之色變、頭疼不已的問題。因此，如何將建筑垃圾資源化再生利用，是當(dāng)前值得引起我們重視和深思的問題。
建筑垃圾資源化再生利用是指將建筑廢棄物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將建筑廢棄物全部或部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用，將建筑廢棄物直接作為原料進(jìn)行利用或者對其進(jìn)行再生利用的活動。
近幾年來，西安市在建筑垃圾資源化利用方面做了許多有益的嘗試，并取得了可喜的成績。本文將以西安市為例，通過實(shí)例分析建筑垃圾資源化利用的現(xiàn)狀和問題，并提出相關(guān)建議，為決策者和讀者提供參考與依據(jù)。
建筑垃圾現(xiàn)狀
隨著西安城中村和棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，地鐵工程建設(shè)、道路改造、曲江新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)開發(fā)等城市新區(qū)建設(shè)以及新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，進(jìn)行了大量的集中拆遷，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)了解，目前西安建筑垃圾已占到城市垃圾總量的40%以上。據(jù)西安市市容園林局統(tǒng)計(jì)，2009年前，西安每年產(chǎn)生建筑垃圾約2000萬噸，2009年增加到3300萬噸，2014年突破了5000萬噸，達(dá)到5500萬噸。在未來幾年內(nèi)，西安將完成三環(huán)以內(nèi)187個(gè)城中村的改造，而這些擴(kuò)建和整治必然帶來更多的建筑垃圾的增加。
西安市現(xiàn)階段建筑垃圾的處理主要包括建筑垃圾清運(yùn)、處理消納和建筑垃圾資源化處理等方式。處理方式仍停留在較低水平，除廢舊鋼筋等部分材質(zhì)被回收外，大多是將未經(jīng)處理的建筑垃圾直接運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或以填埋的方式進(jìn)行處理，粗放的處理方式使建筑垃圾資源化利用率不足3%，這不僅吞噬了大量的寶貴土地，填埋的垃圾還阻斷了土壤生物鏈，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，形成了永久性危害。同時(shí)，在清運(yùn)和堆放過程中，經(jīng)常發(fā)生的備受人們痛責(zé)的“拉土車事故”，以及多數(shù)車輛超高、超載，高速行駛、沿途撒漏，部分車輛甚至私拉亂倒，不僅毀損路面、影響交通，還會產(chǎn)生垃圾圍城、污染環(huán)境，影響城市形象等諸多問題，給生態(tài)環(huán)境及市容環(huán)境造成很大的污染，亟需為建筑垃圾處理尋找新出路。
資源化處理的探索
曾有專家說：“建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”。實(shí)際上，建筑垃圾并不是真正的垃圾，是有效資源，是建設(shè)行業(yè)的“第二資源”。建筑垃圾中的部分廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，并且這是一項(xiàng)前景美好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟(jì)。有權(quán)威部門估算，與實(shí)心黏土磚相比，若使用建筑垃圾生產(chǎn)1億塊標(biāo)磚，可減少取土16萬立方米，節(jié)約耕地約120畝，同時(shí)可消納建筑垃圾30多萬噸，節(jié)約堆放垃圾占地100畝，兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)約土地220畝。
目前，西安市政府和部門建筑垃圾生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到建筑垃圾資源化處理的重要性，并取得了一定的成果。
西安市首臺建筑垃圾處理設(shè)備——移動破碎站，于2010年6月在北郊的一個(gè)建筑工地正式啟用。這個(gè)設(shè)備主要把大塊的廢棄混凝土經(jīng)過破碎、篩分、傳送和去除雜質(zhì)等一系列工序，最終形成了一堆堆顆粒均勻的混凝土顆粒，這些被粉碎分類的建筑垃圾將被重新利用。
西安市2011年成功舉辦的世界園藝博覽會園區(qū)內(nèi)的道路就是利用建筑垃圾資源化產(chǎn)品建成的，這種道路的工程質(zhì)量和普通建筑材料鋪設(shè)成的道路沒有很大的區(qū)別，但是解決了大量建筑垃圾堆放的問題。
西安建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面，已經(jīng)進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應(yīng)用已有四年之久，效果良好;建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也基本能夠滿足目前實(shí)際的需要。記者了解到，目前西安共有建筑垃圾綜合利用企業(yè)32家，年處理總能力在400萬噸左右，產(chǎn)品包括地磚、實(shí)心磚、多孔磚、空心磚等類別。
文景公園和西咸北環(huán)線高速公路項(xiàng)目在建筑垃圾處理上，采取“筑路、造景、再生建材”的技術(shù)手段，為建筑垃圾處理提供了新思路。文景山公園則是西北地區(qū)第二例用建筑垃圾堆造的公園，在我省尚屬首例，文景山公園一期工程已于2013年完成，可消納建筑渣土330多萬方，公園的山體由建筑渣土碾壓堆積而成，既解決了建筑渣土消納處理問題，又給周邊市民增添了一處獨(dú)特的風(fēng)景。此外，作為全國首個(gè)“生態(tài)環(huán)保示范工程”——西咸北環(huán)線高速公路，已于去年建成通車。據(jù)了解，這個(gè)工程使用了570萬噸的建筑垃圾，用于路體填筑的建筑垃圾320萬立方米。西咸北環(huán)線項(xiàng)目通過公開招標(biāo)，確定兩家建筑垃圾加工單位，在興平西吳立交、涇陽永樂店建設(shè)了2處建筑垃圾固定加工廠，在西安北郊一個(gè)原有建筑垃圾填埋場建設(shè)1處移動式建筑垃圾加工廠，生產(chǎn)建筑垃圾再生材料。
西安市的建筑廢棄物再生利用工作雖然取得了一些成績，但與國內(nèi)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國家相比，僅僅處于起步階段，相關(guān)配套制度尚未建立，將大量建筑廢棄物資源作為垃圾填埋，利用率僅為3%左右。
資源化利用存在的問題
首先，法律法規(guī)不健全。西安市有關(guān)促進(jìn)建筑垃圾資源化發(fā)展的法規(guī)很少，相關(guān)的規(guī)定也很不全面。例如，法規(guī)中只有一項(xiàng)規(guī)定是用于對違反建筑垃圾管理的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但是具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)定卻無從查起，這都給具體的建筑垃圾的管理工作帶來了很大的難度。西安市建筑垃圾的管理只是簡單的側(cè)重城市市容形象的維護(hù)上，不能夠?qū)ㄖ鴱母瓷线M(jìn)行管理。
第二，原料渠道不暢通。采訪中，有建筑垃圾處理企業(yè)向記者抱怨：“缺乏建筑垃圾原材。”這不是與西安巨大的建筑垃圾數(shù)量矛盾嗎?據(jù)介紹，該公司建筑垃圾生產(chǎn)線消納建筑垃圾的實(shí)際能力在50-100萬噸/年，但每年只有幾萬噸的建筑垃圾的來源。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們雖然看到了建筑垃圾能夠變廢為寶，也有能力將其變廢為寶，然而因?yàn)樽约阂フ医ㄖ，無形中增加了成本。盡管西安建筑廢料產(chǎn)業(yè)市場很大，但目前我們也還是處于維持狀態(tài)。沒有人愿意把建筑垃圾送到建筑垃圾處理公司。”
第三，政策支持不到位。缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術(shù)也無用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，西安在這些產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)際上是孤立、脫節(jié)的。建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。
深圳一家頗具實(shí)力的建筑垃圾再利用企業(yè)，準(zhǔn)備市場化運(yùn)營進(jìn)駐西安建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)，在西安成立了分公司。其負(fù)責(zé)人已經(jīng)與環(huán)保、建設(shè)、科技等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，希望在政策、土地等方面給與支持，但進(jìn)度很緩慢。在該公司為西安建筑垃圾處理工程完成的項(xiàng)目可行性報(bào)告中顯示，這個(gè)項(xiàng)目“吃”的是殘磚瓦礫，“吐”的是嶄新的環(huán)保磚，一天就可以將800噸建筑垃圾再生;首批投入兩條生產(chǎn)線，一年可以消化建筑垃圾320萬噸，生產(chǎn)出150萬立方米標(biāo)磚，25萬立方米砂漿。更具有現(xiàn)實(shí)功效的是，僅這兩條生產(chǎn)線，一年就可以節(jié)約建筑垃圾所需的填埋土地100余畝。也就是說，這樣的生產(chǎn)線只要有十條，西安就不用為“建筑垃圾如何處理”發(fā)愁了。
第四，環(huán)保意識淡薄。記者在工地采訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，而清運(yùn)車輛為了節(jié)省“進(jìn)場”費(fèi)用、節(jié)約運(yùn)輸成本、多賺“趟次”，渣土車司機(jī)們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。由于管理者和現(xiàn)場施工人員環(huán)保意識淡薄，建筑監(jiān)理單位以及承包商自身都缺乏廢料管理的監(jiān)督機(jī)制，施工現(xiàn)場普遍缺乏對建筑材料使用情況和建筑廢料回收利用情況的監(jiān)督，回收利用意識較淡薄，建筑垃圾回收利用率就更低。
加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣、參與部門多、處理周期長，而且還要考慮技術(shù)、法律、政策等因素，本文在充分考慮西安市建筑垃圾資源化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對性的提出了促進(jìn)西安市垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，主要包括以下幾個(gè)方面：
首先是完善管理體系，加大政策引導(dǎo)扶持。建筑垃圾資源化處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到建設(shè)、拆遷、運(yùn)輸、施工、生產(chǎn)處理、產(chǎn)品應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到國土、環(huán)保、市政建設(shè)、交通等多個(gè)行政管理部門，作為城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府部門有足夠的義務(wù)和理由來完成這一義不容辭的任務(wù)，需要政府統(tǒng)一制定建筑廢棄物處置近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期計(jì)劃，以指導(dǎo)全市及各區(qū)建筑垃圾綜合利用有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。并且制定建筑垃圾處理及資源化再生利用的法律、法規(guī)，將建筑垃圾全過程處理以法律的形式確定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑垃圾的正確處理，對于利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，政府應(yīng)在政策上給予優(yōu)惠與支持。
西安某建筑垃圾回收利用公司總經(jīng)理陳飛認(rèn)為，西安也應(yīng)該出臺一些相關(guān)的扶持政策。他認(rèn)為建筑垃圾本身是沒有價(jià)值的，只有經(jīng)過加工處理再利用后才會產(chǎn)生新的價(jià)值。在建筑垃圾的回收處理利用過程中，如果相關(guān)企業(yè)無利潤可圖，就缺少了積極性，會直接影響利用工作的進(jìn)行，因此需要政府從政策上加以引導(dǎo)、扶持，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段促進(jìn)建筑垃圾的回收利用。
其次是加大宣傳力度，大力推介、推廣。通過各類新聞媒體，大力宣傳國家建筑業(yè)資源利用的水平、環(huán)境的現(xiàn)狀，讓群眾知道建筑垃圾是一種可利用的資源，將建筑垃圾視作為“建筑副產(chǎn)品”，提高人們的資源、環(huán)保意識。大力宣傳和推廣建筑垃圾資源化再生的最新技術(shù)與工藝方法，鼓勵(lì)全社會利用再生建材或產(chǎn)品。改變傳統(tǒng)的建筑原料——建筑物——建筑垃圾的線性模式，形成建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料的循環(huán)模式。在建筑過程中讓原材料得到最大限度地合理、高效、持久利用，并將其對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從而形成高利用、低排放的新型建筑模式，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得更大的經(jīng)濟(jì)利益。
再次是加大科研力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。建筑垃圾資源化企業(yè)應(yīng)確立自身的技術(shù)主體地位，企業(yè)必須立足自身，建立科技研發(fā)中心，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，從而提高企業(yè)的科技研發(fā)能力和市場競爭力。同時(shí)，要推進(jìn)科研體制的改革。政府要支持高等院校、科研單位與資源化企業(yè)合作，加強(qiáng)溝通和信息的流通性，采取激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果和技術(shù)的進(jìn)步。
建筑垃圾資源化的合理利用，需要政府多部門密切配合，除加強(qiáng)引導(dǎo)、支持、幫助外，還需要從源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)，更需要有關(guān)企業(yè)積極主動參與，找到破解建筑垃圾資源化利用的“困局”，將建筑垃圾變廢為寶便指日可待。
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