近年來，一些城市相繼面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等挑戰(zhàn)。新形勢下，如何破解這一城市發(fā)展痼疾，實現(xiàn)綠色發(fā)展？江蘇省宿遷市念好“治轉綠”的“三字經(jīng)”，作出了有益探索。近日，《經(jīng)濟日報》記者隨全國人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到這里，探訪其生態(tài)文明建設之道。

重典“治”污

宿遷市地處淮河、沂沭泗流域中下游，南臨洪澤湖，北接駱馬湖，承接上游21萬平方公里的來水，素有“洪水走廊”之稱。其中，駱馬湖是國家南水北調(diào)東線調(diào)蓄水庫和輸水干線之一，三分之二的面積在宿遷。

然而，自上世紀90年代駱馬湖發(fā)現(xiàn)黃砂資源以來，非法采砂日益猖獗。宿遷市水利局副局長胡元明向記者介紹，最多時有上千條采砂船密布在湖面上，年采砂量1億噸左右，直接涉砂經(jīng)營人員約2萬人，無序的私挖濫采，直接威脅駱馬湖防洪、生態(tài)和供水安全。

“駱馬湖本是淺水湖泊，往年平均水深也就2至3米，但采砂需要用抽砂機把管道插進湖底80米深，湖底多年沉積的磷、氮等元素重新泛起，水質(zhì)受到嚴重污染。”胡元明說，如今，駱馬湖采砂區(qū)的平均水深已高達30米，10余個小島被吞噬，嚴重的超量開采對河床和湖底結構破壞極大，淺水型生物幾乎滅絕。

如何還駱馬湖一泓清水？2013年起，宿遷市著手消化原有采砂許可證，到期一個注銷一個，并不再頒發(fā)新許可證。與此同時，抽調(diào)水利局、公安局、交通運輸局等27家單位精干力量成立禁采執(zhí)法隊，24小時巡查執(zhí)法，驅(qū)離清理采砂船，先后摧毀非法采砂船只機具500余臺套。此外，嚴格限制運砂船舶進入湖區(qū)，對非法船只、車輛進行查處。

“面對水生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢，必須采取強硬的管控措施，全面禁、徹底禁、長期禁。”宿遷市市長王天琦說。

呵護駱馬湖，只是宿遷重典治污的一個縮影。針對城市雨污混流等排水基礎設施問題，持續(xù)推動重點區(qū)域控源截污等工作實施；全面推進污水處理廠建設，著力打造城市水體凈化的“過濾器”；大力開展機動車“冒黑煙”專項整治行動，堅決淘汰老舊車輛……多管齊下，宿遷市生態(tài)環(huán)境逐漸好轉。

以空氣質(zhì)量為例，2015年宿遷空氣質(zhì)量優(yōu)良率達67%，較2013年提高5.6個百分點，PM2.5濃度均值較2013年下降17.67%。

謀求“轉”型

治污不能只禁不疏。如何開發(fā)新的生產(chǎn)力、以轉型促治污成為擺在宿遷發(fā)展面前的新命題。

“過去，大型采砂船一天能采砂上千噸，小的也有200到300噸，利潤一天能達上萬元。”胡元明說，宿遷對已禁止的擁有合法執(zhí)照的采砂戶給予相應補償,同時積極謀劃原有采砂人再就業(yè)。“現(xiàn)在，他們中的大多數(shù)人已投身到城市公共服務行業(yè)中，有的做起了汽車租賃，有的當保姆。”胡元明表示。

駱馬湖幾十公里外是大型廢棄塑料處理集散地耿車鎮(zhèn)。車行至耿車鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)街道兩旁滿是空置的藍皮小房子。“那些原來都是處理垃圾的。”宿遷市副市長李榮錦告訴記者，過去全國各地的廢舊塑料都拉到耿車集中處理，久而久之，“地下80米深的水都受到了污染，河水的顏色更是各式各樣”。

而處理廢舊塑料時的濃濃“耿車味”成為耿車鎮(zhèn)人的不堪記憶。為了揮別“耿車味”，今年年初，宿遷市全面取締6978戶廢舊物資回收加工戶，清理廢舊物資60余萬噸，綜合治理村居環(huán)境44個，并對600余條河塘溝渠進行挖掘整治。

“耿車味”漸漸淡去，村民歡呼雀躍。曾經(jīng)的廢舊物資回收加工大戶丁素榮卻高興不起來：“2013年我購買了一套廠房專門用于廢舊物資造粒經(jīng)營，綜合整治后，廠房停用，原料和設備被清理。”不過，在政府的支持引導下，丁素榮迅速引進服裝代加工項目，接起了外貿(mào)單，生意做得紅紅火火。

劉圩村6組的廢塑料經(jīng)營戶劉小歡早就意識到垃圾污染的危害，前些年他一邊處理廢舊物，一邊開網(wǎng)店。廢舊物資整治啟動后，劉小歡專心做起淘寶生意：“最近新上了3套家具生產(chǎn)線，我有信心在家居行業(yè)大干一場。”

耿車鎮(zhèn)廢物處理轉產(chǎn)轉業(yè)的案例還有很多。“我們鼓勵能人大戶就地開辦實體企業(yè)，對文化水平較高的群眾，指導他們從事電商產(chǎn)業(yè)，對一些年齡較大、缺乏技術和資金來源的人，則發(fā)動臨近果園留出合適崗位，幫助他們再就業(yè)。”耿車鎮(zhèn)黨委書記徐光良說。

據(jù)統(tǒng)計，目前耿車鎮(zhèn)已完成加工戶轉型2227戶，涉及塑料精深加工、家具家居、電子商務、商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)，居民收入相較原來基本持平。

廣植“綠”色

春夏之交，宿遷市泗洪縣的75萬畝洪澤湖濕地格外熱鬧。野生蘆葦隨風搖曳，東方白鸛等珍稀鳥類翩躚起舞。瞅著眼前的這片“綠”，正在洪澤湖濕地自然保護區(qū)內(nèi)工作的老段有些陶醉：“我們現(xiàn)在都知道，生態(tài)保護特別重要，再不保護就沒這個濕地味道了。”

過去，過度養(yǎng)殖曾嚴重危害這里的生態(tài)環(huán)境，漁民進一尺、濕地退一步，洪澤湖濕地一度出現(xiàn)兩相對峙的局面。找回濕地“味道”，宿遷市先后投入15億元整治，建成濕地防護林5000公頃，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖6萬畝，恢復蘆葦、荷花、芡實等水生植物5萬畝，搬遷安置漁民2100戶。

“退一步海闊天空。”1997年就在濕地里養(yǎng)螃蟹的老段，從濕地遷出后將螃蟹產(chǎn)業(yè)安置在了距濕地5公里的臨鎮(zhèn)，白天巡護濕地，下班回家養(yǎng)螃蟹，老段對眼下的生活甚感滿意。

打造綠色宜居城市，修復退化的濕地只是其中一招。

宿遷市率先在城區(qū)內(nèi)開展綠色建筑示范和綠色建材產(chǎn)品的推廣應用；圍繞建設“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”的總體目標，建成古黃河風光帶、三臺山森林公園等一批城市園林綠化景觀，實現(xiàn)景觀與生態(tài)的深度融合；堅持將創(chuàng)建與完善城市功能相結合，健全城市綠色設施……多措并舉，2015年中國人居環(huán)境獎全國僅批復3家，宿遷成為其中之一。

生態(tài)好了，宿遷經(jīng)濟發(fā)展的新動能加速成長。2015年，宿遷市共接待游客1602.5萬人次，旅游總收入超175億元，同比分別增長18.8%和20.5%。

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