由于歷史的原因，長江邊湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭江灘遺存的砂場碼頭，和余家頭水廠飲用水水源保護區(qū)環(huán)境安全沖突日益凸顯。2015年12月28日，環(huán)境保護部決定對湖北省武漢市余家頭水廠水源地一級保護區(qū)內(nèi)11個建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦，要求在2016年6月30日前完成。為落實環(huán)境保護部掛牌督辦的工作要求，當?shù)攸h委、政府堅持生態(tài)優(yōu)先、安全第一的理念，全力展開飲用水水源地環(huán)境綜合整治，確保當?shù)厝罕婏嬎踩?/p>

按照黨中央、國務(wù)院長江經(jīng)濟帶發(fā)展“不搞大開發(fā)，共抓大保護”的戰(zhàn)略決策，湖北省委、省政府提出了“做好涵養(yǎng)文化長江、建設(shè)生態(tài)長江和繁榮經(jīng)濟長江三篇大文章”的要求，武昌區(qū)委、區(qū)政府聞風而動，以實施環(huán)保部對余家頭水廠水源地一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦為契機，組織環(huán)保、水務(wù)、公安、城管、工商、食藥監(jiān)、濱江商務(wù)區(qū)和楊園街辦事處等街道部門，在法院、檢察院的依法參與下，對余家頭飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11個碼頭，9個砂場展開了專項治理。

□歷史難題，水源隱患

武漢市余家頭水廠始建于1980年，1982年5月投產(chǎn)，初始規(guī)模10萬立方米/日。同年，二期工程擴建，增加規(guī)模10萬立方米/日，1983年6月竣工。1987年5月，為解決東湖退出飲用水水源而保留后備水源地問題，這一水廠再次擴建規(guī)模10萬立方米/日，1988年4月竣工。2014年四期擴建工程動工，規(guī)模10萬立方米/日，2015年竣工，該廠綜合生產(chǎn)能力達到40萬立方米/日。供水范圍為武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東湖風景區(qū)、東湖高新區(qū)等部分區(qū)域，供水面積約56.4平方公里，服務(wù)人口110余萬人。

1984年，我國首次頒布《中華人民共和國水污染防治法》，當?shù)厮吹匾患壉Ｗo區(qū)從取水口劃至上游100米。2008年《水污染防治法》修訂后，湖北省政府2011年發(fā)布《湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》，余家頭水源保護區(qū)劃分為水域：一級保護區(qū)長度為取水口上游1000米，下游100米，二級保護區(qū)上、下游分別延伸2000米、200米；寬度為長江河道中泓線至取水口一側(cè)防洪堤內(nèi)側(cè)。陸域：長度為一、二級保護區(qū)水域沿岸河長，寬度為靠取水口一側(cè)河道陸域邊界至防洪堤內(nèi)側(cè)。

余家頭水廠取水于長江武昌段，該段流域水質(zhì)按國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）》三級標準管理。據(jù)武漢市環(huán)境監(jiān)測中心對余家頭水廠水源地水質(zhì)進行監(jiān)測的結(jié)果顯示，這一水廠水源地“十二五”期間水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均符合國家標準。2015年這一水廠取水量11688.7萬噸，全部達標，水質(zhì)達標率為100%。根據(jù)《武漢市城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2014-2020）》及《武昌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》所制定的環(huán)境目標，這一水源地水質(zhì)必須保持達到國家Ⅲ級標準，飲用水水質(zhì)達標率必須保持100%，水源地安全隱患必須清理整治完畢。

雖然在當?shù)丨h(huán)保部門嚴格的環(huán)境監(jiān)管下，這處水源和這一水廠制水水質(zhì)達標率一直保持100%，但這一水源地存在環(huán)境安全隱患不容忽視，而且越來越不能容忍。由于余家頭江灘水域資源優(yōu)厚，在建水廠前就設(shè)立了多個船廠、港口、碼頭和砂場，還有水上漁家、捕魚扳罾、畜牧養(yǎng)殖、圈地種菜，生產(chǎn)和生活污染，成為飲用水水源環(huán)境安全的重大隱患。

問題之一：水源保護區(qū)內(nèi)碼頭遍布，生產(chǎn)性污染負荷越來越重。

長江武昌余家頭段水域岸線資源豐沛，自古是碼頭首選地。清末民初，詹天佑先生在武漢選址建設(shè)火車輪渡，鏈接京廣鐵路和粵漢鐵路，就在該地建成了粵漢碼頭，至今仍然保留為武漢鐵路局戰(zhàn)備碼頭，現(xiàn)在正好處于余家頭水廠水源地二級保護區(qū)。成立于1910年的“百年老店”武漢輪渡公司，在該地也建有船舶修造廠，而且，劃入了水源一級保護區(qū)。離水廠取水口只有百余米的長航鳳凰股份有限公司204基地碼頭，是1974年中央決定為武漢鋼鐵公司配建的礦石轉(zhuǎn)運碼頭，現(xiàn)在停泊的9艘6000噸級貨輪還是當年從美國引進最先進的船舶。水源保護區(qū)內(nèi)還有長江海事局、長江航道局、武漢鐵機路汽車輪渡、武漢港口運輸集團、武漢鐵機集團、武漢江南集團等單位的碼頭，僅一級保護區(qū)水域內(nèi)就有大大小小11個碼頭單位。更有9個砂場，50萬噸砂石料堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運進運出，簡單的工棚工具，粗放的作業(yè)方式，簡陋的辦公條件，都使得生產(chǎn)性污染負荷積累，積重難返。就連水廠自身生產(chǎn)過程中的反沖水也直接在保護區(qū)內(nèi)排放。

問題之二：水源保護區(qū)臟亂不堪，生活源污染累積越來越多。

長江堤外江灘沒有市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，10戶居民和大量民工，還有水上漁家，生活廢物都是就地排放，自然處理。“灘民”和周邊部分市民在水源區(qū)內(nèi)搭建非法建筑物24處，建筑面積約1.05萬平方米，圈地種菜，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，喂豬放羊，捕魚扳罾，釣魚撈蝦，屢禁不止，種種生活源排放，同樣構(gòu)成飲用水水源地環(huán)境安全隱患。

□掛牌督辦，掛圖作戰(zhàn)

對于水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患問題，當?shù)攸h委和政府結(jié)合長江、漢江“兩江四岸”環(huán)境綜合整治和江灘公園建設(shè)，一直堅持不懈地努力推進。2015年，按長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求，武漢市開始了新一輪水源地環(huán)境綜合整治行動。

接到環(huán)境保護部下達的余家頭水廠水源地一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦通知后，市政府新年伊始，就著手研究部署貫徹落實工作。一周時間內(nèi)，分管副市長和秘書長先后召開整治工作方案協(xié)調(diào)會議和余家頭水廠現(xiàn)場辦公會議，對武昌區(qū)政府和市交委、市環(huán)保局下達了整治工作任務(wù)。

武昌區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合全省治理長江干線非法碼頭工作聯(lián)席會和市沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治工作會議精神，以余家頭水源保護區(qū)掛牌督辦為突破口，將掛牌督辦、沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治和武昌江灘生態(tài)建設(shè)3項工作捆綁在一起，制定了三位一體工作方案，成立了區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，暨武昌區(qū)余家頭水源保護及沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治指揮部，下設(shè)3個工作專班，印發(fā)了《武昌區(qū)余家頭水廠水源地一級保護區(qū)內(nèi)環(huán)境整治工作方案》和《武昌區(qū)沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治工作方案》，明確了部門責任分工，倒排時間進度節(jié)點，一周一調(diào)度，有序推進。

為了準確把握掛牌督辦區(qū)域內(nèi)本底項目和整治工作進程情況，武昌區(qū)政府決定邀請當?shù)睾娇蘸脚臏y繪機構(gòu)，按初始時間、整治中期和完成任務(wù)等3個時間節(jié)點，采用遙感技術(shù)，對整治區(qū)域范圍內(nèi)的江灘以及相關(guān)單位碼頭砂場的變化情況進行空中核查，拍攝制作無差異全貌空照圖，對比地面拍攝的照片，掛圖作戰(zhàn)。標注項目，有的放矢，定位清除。列表進度，按時推進，工完場清。

□各方配合，迅速行動

按照區(qū)委、區(qū)政府確定的工作方案，區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局、工商局、城管委和楊園街辦事處派出的專班工作人員，深入余家頭水源保護區(qū)，一家一戶，上門走訪，了解碼頭砂場單位歷史沿革、設(shè)置審批、注冊登記和手續(xù)資料情況，查對居民戶籍、民工身份、居住由來、搭建年代、經(jīng)營面積等基本情況，調(diào)查摸底，登記造冊，并按各部門職責宣傳所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)定，依法對余家頭水源保護區(qū)整治范圍內(nèi)的砂場經(jīng)營戶、碼頭業(yè)主、違章建筑下達了相應(yīng)的整改違法行為法律文書。

余家頭水源保護區(qū)整治范圍內(nèi)的碼頭、砂場、構(gòu)筑物及人員成分十分復(fù)雜。從時間序列上看，多數(shù)碼頭單位先于余家頭水廠落地建設(shè)；從單位性質(zhì)上看，既有中央在漢單位，又有地方國企，還有混合制股份制企業(yè)、民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶；從地面構(gòu)筑物功能上看，既有獲得批準建設(shè)的廠房，也有單位自建的職工宿舍，還有歷史形成的違章搭蓋的住房、庫房、經(jīng)營用房；從經(jīng)營戶和住戶人員構(gòu)成上看，本地居民少，多數(shù)是砂場農(nóng)民工、外來流動人口、無業(yè)游民、社會閑雜人員，還有社會力量混雜其中。

面對種種困難和問題，區(qū)委、區(qū)政府不等不靠，無怨無悔，迎難而上，背水一戰(zhàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)多次到整治現(xiàn)場調(diào)研督辦，分階段、列專題，召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會，研究解決有關(guān)問題。分管區(qū)長一心撲在整治工作上，全力以赴，調(diào)度各方力量，同心協(xié)力，推進整治。碼頭單位和上級主管部門也按中央、省、市要求，認真研究搬遷問題，從講政治、顧大局的高度，拿出措施意見和地方政府商洽解決辦法。看清水源地環(huán)境整治形勢的砂場老板和不滿意臟亂差生活環(huán)境的居民，也都表示積極配合地方政府的整治行動，共同維護自身的飲用水安全。

□依法處罰，強力推進

湖北省、武漢市先后發(fā)出了《關(guān)于關(guān)停并限期拆除長江干線湖北段非法碼頭的通告》及《武漢市沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治工作方案》。武漢市防汛抗旱指揮部配合武昌區(qū)余家頭水源地環(huán)境整治工作，依據(jù)《防洪法》，專門發(fā)布了《關(guān)于武青堤鐵機路至羅家港沿線防洪清障的通告》。武昌區(qū)政府根據(jù)《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，跟進整治工作需要，先后發(fā)布了兩份《武昌區(qū)人民政府關(guān)于在余家頭水廠水源保護區(qū)內(nèi)開展環(huán)境綜合整治的通告》。

法必行，行必果。武昌區(qū)政府重拳出擊，鐵腕治污，先后組織5次大型綜合執(zhí)法，出動執(zhí)法人員近千人次，鏟除菜地20處，收繳拆除捕魚扳罾漁具20具，捕殺家禽60余只，驅(qū)逐家畜20余頭，拆除違法建筑萬余平米。對不按時搬遷的碼頭單位，依法執(zhí)行清障令，實行斷電、斷水、斷路和水上封航禁運，強力推進搬遷拆除。

對違反《水污染防治法》，在余家頭水廠飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)，分別建設(shè)建筑渣土水運碼頭的武漢市輝騰達建筑工程有限公司和武漢中新建筑工程有限公司，區(qū)環(huán)保局依法責令其停止違法建設(shè)，罰款39萬元，并報請區(qū)政府依法下達了關(guān)閉碼頭的行政處罰決定。武昌區(qū)人民法院依法受理區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府申請強制執(zhí)行，下達裁定書，組織實施強制關(guān)閉。武昌區(qū)人民檢察院提前介入，調(diào)查涉嫌失職瀆職單位公職人員和行政民事公益訴訟案件線索，依法監(jiān)督行政和司法執(zhí)法行為，維護社會公共利益。

□工作做細，熱情解難

考慮歷史原因、發(fā)展需求和限時辦理的實際情況，武昌區(qū)政府按市政府指示和清障令要求，對搬遷拆除的碼頭單位和砂場，給予合理補償，幫助解決搬遷建設(shè)過程中的有關(guān)問題。區(qū)政府組織社會評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)和訴求進行評估，簽署備忘錄，預(yù)付搬遷費，經(jīng)過評估審計后，正式簽訂搬遷協(xié)議。對一時賣不完，又找不到合適堆場的砂石企業(yè)，區(qū)政府拿出征收拆除完畢的儲備用地，作為臨時砂場，準予轉(zhuǎn)場暫存。對運力不足的砂場，幫助調(diào)度車輛，開放禁行路線和時段，疏通交通指揮，保證限時清運。偌大的整治拆除清運工程，沒有“硝煙”，沒有沖突，沒有上訪，大家伙都熱火朝天地靜悄悄告別歷史，走向未來。

對武漢市輪渡船廠歷史形成的無證職工宿舍住戶，區(qū)政府參照當?shù)鼐用駪粽魇詹疬w的辦法，給予合理補償，對符合條件的居民幫助辦理公租房。整治專班人員不辭勞苦，不分晝夜，挨家挨戶上門懇談，了解居民訴求，化解歷史矛盾，幫助解決實際問題。對找不到合適過渡房的居民，幫助找房搬家；對搬家有困難的老人，主動聯(lián)系車輛，打包搬運。一位身患癌癥的老職工，深情地說：“還是共產(chǎn)黨好，人民政府好，我們一家三代都在廠里生活，幾十年了，過去想改善居住環(huán)境，自己沒有辦法，現(xiàn)在政府幫我們了了心愿。”

停泊幾十年的數(shù)十個碼頭躉船集中搬遷，錨地河床泥沙攪動；岸上幾十萬噸砂石集中搬運，幾百噸報廢拆解的機電器械集中作業(yè)施工，上萬平米構(gòu)筑物拆除清運垃圾，是否會為消除水源安全隱患而實際引發(fā)水源污染呢？“環(huán)保為民，確保安全！”為預(yù)防搬遷過程中發(fā)生環(huán)境污染事故，武昌區(qū)環(huán)保局早早制定了專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)搬遷和船機拆解，對危險廢物和化工產(chǎn)品造冊監(jiān)交。區(qū)環(huán)保局與武漢市水務(wù)集團商定水源污染應(yīng)急預(yù)案，和余家頭水廠密切配合，加強監(jiān)管，加緊聯(lián)系，加密監(jiān)測，確保萬無一失。

□人水和諧，綠色發(fā)展

截至目前，武漢市武昌區(qū)余家頭飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)11個碼頭單位共計7萬余噸位貨船、躉船、船塢全部搬遷完畢，9個砂場50萬噸砂石料全部轉(zhuǎn)運完畢，19艘報廢躉船及傳輸設(shè)施設(shè)備全部拆解外運完畢，灘地上全部建筑物拆除清運完畢，灘地平整完畢，江灘地貌復(fù)現(xiàn)，堤上見江，江上見灘。該處飲用水源地環(huán)境安全隱患全部消除。

為配合余家頭飲用水源地環(huán)境整治，武昌區(qū)政府投資1億多元，開工建設(shè)臨江大道（鐵機路——羅家港）工程，打通武昌臨江大道最后一公里，為濱江商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)配套路網(wǎng)，創(chuàng)造交通環(huán)境。下半年，市政府將投資3億元，結(jié)合堤防改造，以自然生態(tài)手段修建余家頭江灘公園，修復(fù)長江灘地自然生態(tài)，還市民一個綠色江灘，既長效保護水源地環(huán)境安全，又為當?shù)亟?jīng)濟社會綠色發(fā)展加油助力。

5月10日，湖北省委書記、省人大主任李鴻忠，省委常委、武漢市委書記、市人大主任阮成發(fā)，省委常委、省委秘書長傅德輝，副省長曹廣晶，武漢市委副書記、市長萬勇等省、市領(lǐng)導(dǎo)視察余家頭水源保護區(qū)環(huán)境整治工作，調(diào)研長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，高度贊揚“武昌區(qū)不等不靠、積極作為、主動治理水源地岸線的做法值得各地學習借鑒。”

江城武漢，因水而興；武昌古城，唯武而昌。在這座打響辛亥革命第一槍的英雄城市，又吹響起了一曲社會主義生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展沖鋒號。

“兩法銜接”挺起環(huán)境執(zhí)法的脊梁

2015年初，武漢市武昌區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)余家頭水廠水源保護區(qū)內(nèi)興建兩個渣土碼頭，依法進行了查處。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市輝騰達建筑工程有限公司和武漢中新建筑工程有限公司租用兩家國有企業(yè)早年建設(shè)使用的碼頭改擴建為建筑渣土水上轉(zhuǎn)運碼頭，而這兩個碼頭已經(jīng)按2011年湖北省政府頒布的《湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》列入了一、二級保護區(qū)。因此，兩家公司違反了《水污染防治法》第58、59條的規(guī)定。

區(qū)環(huán)保局依法責令兩家公司停止違法行為，罰款20萬元；并報請區(qū)政府依法做出了關(guān)閉違法碼頭的決定。兩家公司在法定期限內(nèi)，對環(huán)保局的行政處罰決定既未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，也未自動履行。區(qū)環(huán)保局在依法催告而無果的情況下，加罰19萬元，同時申請區(qū)法院強制執(zhí)行。

對此，武昌區(qū)人民法院依照相關(guān)條款，裁定支持武昌區(qū)環(huán)保局對兩家公司的行政處罰決定，準予強制執(zhí)行。同時，裁定支持區(qū)政府關(guān)閉兩家公司的違法建設(shè)碼頭，準予強制執(zhí)行。

武昌區(qū)檢察院作為地方司法監(jiān)督機構(gòu)和公共利益的代表，在環(huán)保行政執(zhí)法和企業(yè)環(huán)境違法的搏擊中，依法監(jiān)督，秉公維權(quán)。該院于2015年初建立了網(wǎng)上“兩法（刑法、環(huán)保法）銜接平臺”，為依法懲治生態(tài)環(huán)境違法行為提供銜接機制和司法保障。得知區(qū)環(huán)保局依法查處違法建設(shè)渣土碼頭后，區(qū)檢察院檢察長和分管副檢察長多次帶隊到環(huán)保局調(diào)查研究，指示民事行政檢察科的檢察官提前介入，跟蹤檢察。

檢察官們調(diào)取查閱了區(qū)政府、區(qū)環(huán)保局的行政處罰和申請強制執(zhí)行案卷，到水源保護區(qū)現(xiàn)場查勘，與區(qū)環(huán)保局法律顧問和區(qū)法院法官討論研究環(huán)境法律問題，依照相關(guān)法律條文，建議區(qū)環(huán)保局繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強化行政處罰后督察，預(yù)防再度發(fā)生類似違法行為，確保水源保護區(qū)環(huán)境安全監(jiān)管到位。

前不久，武昌區(qū)人民法院依法對兩家拒不履行環(huán)保行政處罰決定的渣土運輸公司采取強制措施，關(guān)閉其非法建設(shè)的渣土碼頭。至此，打開了余家頭水源保護區(qū)違法建設(shè)碼頭掛牌督辦的突破口，推動了一級保護區(qū)內(nèi)碼頭沙場全部清理拆除完畢。

武漢市長江、漢江港口岸線非法碼頭治理按時交卷

日前，湖北省武漢市長江、漢江港口岸線資源環(huán)境全面綜合整治工作第一階段已經(jīng)完成；自3月24日，武漢市政府成立沿江岸線資源環(huán)境綜合整治總指揮部部署工作以來，至5月20日，經(jīng)過57天日夜奮戰(zhàn)，武漢市非法碼頭治理工作按時完成。

目前，全市122個擬取締碼頭嚴格按標準已完成取締任務(wù)，完成率100%；已取締躉船237艘，完成率100%；已取締沿江堆砂場364個，完成率100%；轉(zhuǎn)運存砂717.67萬噸，完成率100%。

長江、漢江武漢段非法采砂行為得到全面遏制，江面無采砂船非法采砂、非法移動，江面秩序良好；鐵板洲、青菱、天興洲等原來集中的采砂點，已經(jīng)不見采砂船的蹤跡，江面上秩序井然；白沙洲、鸚鵡洲、余家頭等沿江一帶原來連綿起伏的沙灘不見了，砂石堆場平整了，原來江邊被遮擋的樹林已經(jīng)露出了秀麗的樹影。金山、諶家磯等原來非法碼頭已經(jīng)拆除，作業(yè)機具運走了，躉船不見了，岸線恢復(fù)了原貌。

據(jù)總指揮部負責人介紹，按照中央及湖北省委省政府建設(shè)生態(tài)長江的要求，全市上下都高度重視綜合整治工作。為完成非法碼頭清理工作，達到“機具拆除、砂場清平、躉船遷移、岸線復(fù)原”標準，市區(qū)均成立了專班組建沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治工作指揮部，建立了包保責任制、掛圖作戰(zhàn)和拆除銷號制度，同時組織公安、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保以及各相關(guān)街道、村組包片包點督辦巡查。依法行政，綜合執(zhí)法，建立了水務(wù)牽頭，公安、航道、海事、交通、環(huán)保等部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，各區(qū)組織執(zhí)法力量，會同市屬執(zhí)法隊伍及航道、海事等流域管理部門，形成綜合執(zhí)法合力。

截至5月20日，共查處涉砂船只355艘次；疏堵結(jié)合，長效治理，統(tǒng)籌兼顧當前需求和長遠發(fā)展的關(guān)系，組織開展砂石集散中心規(guī)劃及建設(shè)前期工作，同時著手起草擬定《武漢市港口岸線管理辦法》，研究建立武漢市港口岸線資源管理的長效機制。

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