將信用評價與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)融合
積極運(yùn)用價格手段，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別電價、差別收取污水處理費(fèi)兩項環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政。這是江蘇省環(huán)保廳對高污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管方式的大膽創(chuàng)新，是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有益探索。
江蘇省各級環(huán)保部門按照省《企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法》，根據(jù)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批、排污口規(guī)范化管理、污染物排放達(dá)標(biāo)和總量控制、污染源在線監(jiān)測、排污申報和排污費(fèi)繳納、污染治理設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信訪投訴、環(huán)保行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染責(zé)任保險等21個方面情況，每年對占全省排污總量90%以上的2.3萬多家重點污染源企業(yè)的環(huán)保信用作出評價。信用等級從高到低按綠、藍(lán)、黃、紅、黑5色排序。綠色企業(yè)環(huán)保信用等級最高，黑色企業(yè)環(huán)保信用等級最低。評價結(jié)果推送到省公共信用信息平臺，與物價、財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、科技、商務(wù)、安監(jiān)、國資、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等政府部門和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享，并向社會公開。
在此基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價局出臺《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對年度環(huán)保信用評價結(jié)果為紅色、黑色等級的高污染企業(yè)實行電價加價政策。其中對紅色等級企業(yè)，用電價格每千瓦時加價0.05元；對黑色等級企業(yè)，用電價格每千瓦時加價0.10元。同時，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳、省物價局、省住建廳、省水利廳出臺的《關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法的通知》規(guī)定，對環(huán)保信用評價等級為紅色的企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米；對黑色等級及連續(xù)兩次以上被評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總要用水、用電，紅色、黑色等級的高污染企業(yè)要比環(huán)保信用好的綠色、藍(lán)色企業(yè)多付出經(jīng)營成本。日積月累，增加的費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的行政處罰金額。紅色、黑色企業(yè)必然面臨3種抉擇。一是由于成本增加，導(dǎo)致在市場中失去競爭力，關(guān)門了事；二是為了不被市場淘汰，加大環(huán)保資金投入，進(jìn)行技改、完善污染治理設(shè)施，實現(xiàn)鳳凰涅槃轉(zhuǎn)型升級；三是認(rèn)真改正環(huán)境違法行為，老老實實遵守環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，修復(fù)、提高企業(yè)的環(huán)保信用等級。這3種情形可謂殊途同歸，都帶來一種環(huán)境友好的結(jié)果，即減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。
當(dāng)前，各地對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信用評價普遍存在兩個問題。一是不夠重視。環(huán)保工作過于倚重行政手段，尚未實現(xiàn)預(yù)期的歷史性轉(zhuǎn)變。早在2006年召開的第六次全國環(huán)保大會就明確提出要加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)三個轉(zhuǎn)變，其中之一就是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變。但各地實踐中仍然感到行政手段如行政處罰、行政命令等易立刻見效，往往忽視經(jīng)濟(jì)手段如價格手段的運(yùn)用，甚至認(rèn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)主管部門的事，與環(huán)保部門無關(guān)。
二是不會用。企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果沒有與其他部門共用共享，沒有充分發(fā)揮評價結(jié)果促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境行為的應(yīng)有作用。近年來，環(huán)境保護(hù)部先后會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)保信用評價辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地聯(lián)合構(gòu)建環(huán)境保護(hù)守信激勵、失信懲戒的機(jī)制。但在實踐中，不少地方仍存在環(huán)保信用評價參評企業(yè)覆蓋面過窄、評價結(jié)果沒有與其他部門共用共享等問題。有的環(huán)保人甚至認(rèn)為，環(huán)保部門辛辛苦苦評出來的結(jié)果，為什么要無償讓別的部門共享？不僅不推動其他部門運(yùn)用，當(dāng)其他部門主動要求運(yùn)用評價結(jié)果時還設(shè)置障礙。企業(yè)環(huán)保信用信息多部門共用共享、聯(lián)合獎懲的機(jī)制沒有建立起來，限制了評價結(jié)果作用的發(fā)揮。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，使信用與價格兩項政策聯(lián)手發(fā)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法，必須做好以下3個方面：
第一，敞開企業(yè)環(huán)保信用評價的大門，推動物價等多部門共用共享評價結(jié)果。環(huán)保信用體系建設(shè)，是一種環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，是一種環(huán)境監(jiān)管的綜合手段。進(jìn)行企業(yè)環(huán)保信用評價，運(yùn)用評價結(jié)果，不能環(huán)保一家單打獨斗。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動配合，緊緊依靠政府經(jīng)濟(jì)管理部門、市場監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門。通過環(huán)保信用信息的交換與共享，建立健全企業(yè)環(huán)保信用共用共享機(jī)制。推動相關(guān)部門和協(xié)會在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付財政補(bǔ)貼專項資金中運(yùn)用評價結(jié)果。優(yōu)先安排環(huán)境誠信的綠色、藍(lán)色企業(yè)，從嚴(yán)限制環(huán)境失信的紅色、黑色企業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)動激勵與懲戒，放大評價效應(yīng)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)環(huán)境守法、綠色發(fā)展。
第二，充分認(rèn)清價格杠桿的作用，積極運(yùn)用價格杠桿。價格是市場機(jī)制的核心，是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)利益分配最靈敏、最有效的杠桿。價格扶持政策具有激勵作用、價費(fèi)優(yōu)惠政策具有引導(dǎo)作用、差別價費(fèi)政策具有倒逼作用，價格杠桿在推動環(huán)境保護(hù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面具有獨特的優(yōu)勢。通過價格政策的扶持作用，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源使用效率，減少污染排放，引導(dǎo)社會資源流向環(huán)境守法企業(yè)，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢，形成鮮明的激勵效應(yīng)、示范效應(yīng)和政策導(dǎo)向效應(yīng)。通過加大差別水電價、懲罰性水電價政策的實施力度，抑制高耗能高污染行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)，通過對落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能、環(huán)境失信企業(yè)實施懲罰性價費(fèi)政策，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第三，科學(xué)把握將環(huán)保信用融入價格杠桿推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基本原則。堅持市場驅(qū)動與政府推動相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機(jī)制影響供求機(jī)制、競爭機(jī)制，把價格改革調(diào)整建立在充分尊重價值規(guī)律、市場規(guī)律、環(huán)保規(guī)律的基礎(chǔ)上。完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價格政策和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，合理確定政府定價、政府指導(dǎo)價，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境行為、市場價格行為的監(jiān)管。堅持突出重點與整體推進(jìn)相結(jié)合。對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行價格政策分類管理，重點抓“兩頭”。對環(huán)保信用等級差的企業(yè)實施懲罰性收費(fèi)，遠(yuǎn)期還應(yīng)對環(huán)保信用等級好的綠色企業(yè)推出價格優(yōu)惠或收費(fèi)減免政策。堅持積極穩(wěn)妥和扎實推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧環(huán)保信用運(yùn)用于價格改革對不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的利益影響，審慎權(quán)衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔(dān)改革成本、分配改革收益，使這項價格改革成為社會的穩(wěn)定器和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色發(fā)展的助推器。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
