專家稱2017年因“氣十條”將減少慢性死亡約11.06萬人
中國環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院專家最新研究結(jié)果顯示，2017年全國因?qū)嵤洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》(簡稱“氣十條”)而減少的慢性死亡人數(shù)平均約為11.06萬人，占人口總數(shù)的0.15‰，各省損失壽命年限均有所下降，即壽命有延長趨勢(shì)。
“‘氣十條’帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響為正效應(yīng)。”這項(xiàng)發(fā)表在《中國環(huán)境管理》的研究成果認(rèn)為，在2013-2017年期間，計(jì)劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長約20403.01億元，增加就業(yè)崗位約291.13萬個(gè)。
為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，國務(wù)院在2013年9月印發(fā)了“氣十條”。“氣十條”計(jì)劃用5年時(shí)間，即到2017年，實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右。
中國環(huán)境規(guī)劃院副研究員董戰(zhàn)峰介紹，上述研究通過投資需求核算方法、健康效應(yīng)評(píng)估方法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估方法，測(cè)算了實(shí)施該行動(dòng)計(jì)劃所需投入資金，并定量評(píng)估了可能給中國帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康等影響。
研究將評(píng)估對(duì)象分為四部分：能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治以及面源污染治理。其中，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括燃煤鍋爐淘汰與燃煤鍋爐整治;移動(dòng)源污染防治包括推行新能源汽車、黃標(biāo)車淘汰、油品升級(jí);工業(yè)企業(yè)污染防治考慮火電、鋼鐵、水泥及石油四大重污染行業(yè)的脫硫、脫硝及除塵技術(shù)升級(jí);面源污染治理主要是指城市揚(yáng)塵綜合整治。所有投資核算分為一次性投資核算與運(yùn)行成本核算。
健康效應(yīng)影響評(píng)估方法主要采用流行病學(xué)方法，綜合參考了PM10與人群健康效益關(guān)系的相關(guān)研究成果，確定PM10暴露-反應(yīng)關(guān)系來評(píng)估人群健康效益與PM10之間的關(guān)系，并對(duì)“氣十條”實(shí)施后的健康效應(yīng)進(jìn)行定量評(píng)估。
結(jié)果表明，“氣十條”直接投資共計(jì)需要資金約1.84萬億元，其中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元，其所占比重分別為：15.42%、76.28%、4.96%和3.34%。
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董戰(zhàn)峰介紹，從投資核算結(jié)果可以看出，移動(dòng)源治理投資需求最大，主要由于在未來一段時(shí)期大量推廣的新能源汽車，而這部分投資中政府補(bǔ)貼在淘汰黃標(biāo)車的措施中扮演重要角色，新能源汽車推廣則主要依靠政府使用相關(guān)政策工具激勵(lì)措施刺激消費(fèi)者購買。要完成油品升級(jí)所需要的一次性投資預(yù)計(jì)近5000億，這主要包括新設(shè)備技術(shù)的引入和建筑費(fèi)用。
研究結(jié)果表明，到2017年，全國因?qū)嵤?ldquo;氣十條”而減少的慢性死亡人數(shù)平均為11.06萬人，占人口總數(shù)的0.15‰。其中，河北省因?qū)嵤?ldquo;氣十條”減少的死亡人數(shù)最多。呼吸系統(tǒng)有關(guān)疾病的患病人數(shù)也因而下降，其中急性支氣管炎尤為突出，到2017年全國由于“氣十條”的實(shí)施減少的急性支氣管炎患病人數(shù)為210.59萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0.28%。
損失壽命的分析結(jié)果顯示，“氣十條”實(shí)施后，全國各省損失壽命年限均下降，即壽命有延長趨勢(shì)。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授袁增偉介紹，綜合看來，男性壽命延長年限在0.24-1.48年之間，女性則為0.34-3.48年？傮w壽命延長最顯著的將是京津冀地區(qū)，明顯高于其他省市，特別是北京市，各項(xiàng)壽命延長年數(shù)均位居第一，這樣的結(jié)果與北京市PM10濃度基數(shù)高與其相較其他地區(qū)更嚴(yán)格的減排要求有關(guān)。年齡≤65歲人壽命變化量較老年人(年齡>65歲)更為突出，其壽命增加范圍分別是0.37-3.77年與0.2-1.19年。
測(cè)算結(jié)果表明，“氣十條”實(shí)施的總效應(yīng)為正，將拉動(dòng)我國GDP約增長20403.01億元(五年合計(jì)，下同)，約增加就業(yè)崗位291.13萬個(gè)。其中大氣治理投資拉動(dòng)GDP增長28165.58億元，增加就業(yè)崗位380.31萬個(gè)，但淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有一定負(fù)面影響，造成GDP減少7762.57億元，減少就業(yè)崗位89.18萬個(gè)。
董戰(zhàn)峰介紹，“氣十條”的投資影響較大的行業(yè)有：交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用與專用設(shè)備、金屬制品業(yè)、建筑業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè);其投資比重分別為：50.21%、25.99%、13.03%、4.53%、3.34%、1.75%、1.15%。
專家建議，加大交通污染源治理等資金投入力度，保障“氣十條”的順利實(shí)施。理清不同投資主體責(zé)任并推進(jìn)構(gòu)建形成穩(wěn)定的投融資渠道和機(jī)制。拓寬和完善大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資渠道，包括穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)相關(guān)資本的流動(dòng)性，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本吸引力，以及成立各類大氣污染防治基金，運(yùn)用基金運(yùn)作方式促進(jìn)增加社會(huì)資金投入。
“氣十條”實(shí)施后，北京市各項(xiàng)壽命延長年數(shù)均位居第一。
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