常外污染事件化工廠舊址作祟 土壤修復(fù)該不該背鍋？
近日，媒體報(bào)道江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校搬遷新址后，有493名學(xué)生先后被查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個(gè)別學(xué)生還被查出患有淋巴癌等疾病。據(jù)媒體調(diào)查和學(xué)生家長(zhǎng)反映，常外對(duì)面正在開(kāi)挖的土地是三家化工廠的舊址，常外學(xué)生身體異常或與這片毒地有密切關(guān)系。
在常州市和新北區(qū)以及常外校長(zhǎng)看來(lái)，這次事件的導(dǎo)火索是由于土壤修復(fù)開(kāi)挖過(guò)程中，散發(fā)出的異味導(dǎo)致。不過(guò)，因?yàn)槌Ｍ庑轮肪菇⒃诨S舊址對(duì)面，媒體發(fā)現(xiàn)屬于先開(kāi)工后環(huán)評(píng)，且環(huán)評(píng)報(bào)告有瑕疵，整個(gè)環(huán)節(jié)中有許多漏洞，所以輿論普遍不接受上述回復(fù)。
在業(yè)界看來(lái)，常外污染事件問(wèn)題嚴(yán)重，由土壤修復(fù)“背鍋”是不行的。事實(shí)上，常外對(duì)面“毒地”問(wèn)題要想真正解決，后續(xù)還需要一系列土壤修復(fù)工作完成。經(jīng)此一役，土壤修復(fù)“名聲”要起來(lái)了，行業(yè)景氣度有望持續(xù)上升。
當(dāng)前我國(guó)土壤污染嚴(yán)重土壤修復(fù)大有可為
土壤修復(fù)是指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)的方式。土壤修復(fù)的技術(shù)原理有兩個(gè)，一是改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性;二是降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。
從污染源的角度分類(lèi)，土壤修復(fù)重點(diǎn)包括工業(yè)污染場(chǎng)地恢復(fù)、礦區(qū)治理及其所相關(guān)的水污染治理以及農(nóng)田污染治理三方面工作。
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題不斷突出，土地污染問(wèn)題也極為嚴(yán)重。2014年，實(shí)際調(diào)查面積的630萬(wàn)平方公里面積中，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。我國(guó)嚴(yán)重土壤污染區(qū)就達(dá)320個(gè)，約548萬(wàn)公頃。此外，我國(guó)至少還有近3000萬(wàn)公頃的污染土地，包括接近2000萬(wàn)公頃耕地受重金屬污染，500萬(wàn)公頃土地受石油污染，200萬(wàn)公頃土地受礦區(qū)污染，5萬(wàn)公頃土地受固體廢棄堆放污染。
土壤污染分布方面，南方土壤污染重于北方，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部和東部最為嚴(yán)重;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
我國(guó)土壤污染情況嚴(yán)重，同時(shí)，土壤修復(fù)長(zhǎng)期未受到重視。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%。嚴(yán)峻的形勢(shì)下，土壤修復(fù)將大有可為。
起步階段技術(shù)與資金瓶頸待解
參考國(guó)外土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展情況，可將土壤修復(fù)生命周期分為四個(gè)階段。
第一階段是準(zhǔn)備階段，平均土壤修復(fù)資金占GDP比重僅為0.056%;第二階段是起步階段，修復(fù)資金占GDP的比重為0.123%;第三階段是躍進(jìn)階段，修復(fù)資金占GDP比重高達(dá)0.70%;第四個(gè)階段是調(diào)整階段，修復(fù)資金占GDP比重下降至0.49%左右。
我國(guó)土壤修復(fù)占國(guó)內(nèi)GDP的比例不到0.01%，遠(yuǎn)低于歐美市場(chǎng)0.3%的發(fā)展水平。土壤修復(fù)處于起步階段，技術(shù)與資金兩大瓶頸正制約著行業(yè)發(fā)展。
技術(shù)上主要表現(xiàn)在兩方面：其一，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)或應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段;其二，我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)還不成熟。
資金方面，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)工作主要依靠的是政府有限的資金投入，市場(chǎng)融資項(xiàng)目少，資金成為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的另一大阻礙。
因此，推動(dòng)土壤修復(fù)發(fā)展，需要提高行業(yè)技術(shù)水平，并解決資金問(wèn)題。政策向土壤修復(fù)研發(fā)領(lǐng)域傾斜、鼓勵(lì)PPP模式解決土壤修復(fù)融資難題，將成為可行之道。
政策助力5000億市場(chǎng)前景可期
早前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》、《地下水污染防治規(guī)劃》、《全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2010-2015年)》文件治理土壤污染問(wèn)題。近兩年，國(guó)家對(duì)于土壤污染問(wèn)題高度重視，并多次投入專(zhuān)項(xiàng)資金用以治理。
2014年，環(huán)保部通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的審議，計(jì)劃包括建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)，預(yù)計(jì)單個(gè)示范區(qū)的財(cái)政投入在10億至15億元之間。2015年，中央為支持30個(gè)地方重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程，下達(dá)了重金屬專(zhuān)項(xiàng)資金36億元。
政府還陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于土壤防治相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和行動(dòng)計(jì)劃，今年預(yù)計(jì)出臺(tái)的“土十條”便是土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃。國(guó)家宏觀政策層面釋放的積極信號(hào)，對(duì)于土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展有重要的推動(dòng)力。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，“十二五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)工作由政府主導(dǎo)，每年維持在50億元的市場(chǎng)空間。今年“土十條”出臺(tái)，預(yù)計(jì)在“十三五”期間，國(guó)家將在土壤修復(fù)行業(yè)投資25000億元，平均每年5000億，以支持重點(diǎn)支持推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年土壤修復(fù)市場(chǎng)迎來(lái)拐點(diǎn)，50億到5000億的變化，行業(yè)業(yè)績(jī)彈性極大。
當(dāng)前，1.7萬(wàn)億的“大氣十條”和傳聞接近4.6萬(wàn)億的“水十條”已經(jīng)和計(jì)劃出臺(tái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將遠(yuǎn)超大氣污染治理和污水處理市場(chǎng)，接近10萬(wàn)億元存量市場(chǎng)規(guī)模，突破2000億元有效市場(chǎng)規(guī)模。
其中，存量市場(chǎng)中，耕地市場(chǎng)規(guī)模最大，為84500億元，其次是工業(yè)污染場(chǎng)地，市場(chǎng)規(guī)模為4401億元，最后礦區(qū)，市場(chǎng)規(guī)模為2594億元。
有效市場(chǎng)中，耕地有1000億元市場(chǎng)，工業(yè)污染場(chǎng)地為748億元，礦區(qū)為390億元。
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