深圳建全國碳市場能力建設(shè)中心
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全國碳市場能力建設(shè)中心設(shè)立在深圳，全國碳市場建設(shè)將以深圳為依托，開始全面提速。資料圖片
◆卓泳
這些天，深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安忙碌地奔波于河南、湖南、西安等省市，給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門講述低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，中國計(jì)劃于2017年全面啟動(dòng)全國碳交易市場，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。
深圳在碳市場的體系建設(shè)、交易設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)營方面都走在全國前列。國家發(fā)改委于近日把全國碳市場能力建設(shè)中心設(shè)立在深圳。這意味著，深圳要將碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式推廣至全國，全國碳市場的建設(shè)也將以深圳為依托，開始全面提速。
“現(xiàn)在國內(nèi)許多城市的低碳意識(shí)才剛剛萌芽。”與多地政府官員進(jìn)行交流后，葛興安感到壓力大、任務(wù)重。“經(jīng)濟(jì)下行之下的低碳發(fā)展需要強(qiáng)大的動(dòng)力，動(dòng)力就來自于碳交易給企業(yè)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。”葛興安說。
規(guī)模小交易量卻不小
總成交額達(dá)4.08億元，碳排放管控范圍還將擴(kuò)大
碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的一種市場機(jī)制。
根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況、歷史情況來進(jìn)行碳排放量的配額分配，如果企業(yè)排放低于配額指標(biāo)，就可以進(jìn)將富余部分在碳排放交易市場中出售，而企業(yè)排放量超標(biāo)，則必須花錢在交易市場中購買配額。通過這樣的交易，使碳減排可以量化，實(shí)現(xiàn)折現(xiàn)“賣錢”。
“這里已經(jīng)有2000多名‘賣碳翁’，包括管控單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以及公益會(huì)員。”葛興安指著深圳排放權(quán)交易所的后臺(tái)系統(tǒng)說。在深圳南山科苑路上的金融科技大廈內(nèi)，工作人員每天都忙著接待前來咨詢的客戶和辦理碳交易開戶手續(xù)。
“2013年至2015年間，深圳市政府根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)每年給企業(yè)分配3000萬噸碳排放配額，這個(gè)額度相對(duì)于全國幾個(gè)試點(diǎn)城市來說是最小的，一方面說明深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較輕，綠色程度高，但另一個(gè)角度也說明深圳碳交易市場的規(guī)模比較小。”葛興安說，設(shè)立碳交易機(jī)制的初衷是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，理論上市場規(guī)模越小，這一地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，可市場規(guī)模小又會(huì)影響交易市場的活躍度，因此從環(huán)保的角度和從市場交易的角度來看碳交易是一個(gè)矛盾體。“目前的試點(diǎn)范圍不能走出行政區(qū)劃范圍，但等到全國碳市場啟動(dòng)，市場規(guī)模就會(huì)很大，無論從環(huán)保還是市場交易角度來看，碳交易這項(xiàng)機(jī)制都會(huì)發(fā)揮很大的作用。”葛興安進(jìn)一步解釋。
盡管深圳的市場規(guī)模小，可交易量和交易金額卻僅次于湖北省，排在七個(gè)試點(diǎn)城市第二位。數(shù)據(jù)顯示，截至3月25日，深圳碳市場配額總成交量約為1083萬噸，總成交額4.08億元。目前深圳已將636家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍，覆蓋了能源生產(chǎn)和制造業(yè)，今年還計(jì)劃將公共交通行業(yè)納入其中，并研究是否可以拓展至其他的交通領(lǐng)域。
節(jié)能減排同時(shí)還能綠色融資
盤活碳資產(chǎn)，獲得置換收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值
“企業(yè)實(shí)行碳交易，不僅能節(jié)能減排，還能將其作為一個(gè)融資渠道。”在與多地政府部門交流中，葛興安介紹的碳交易的另一個(gè)重要功能引起在場人士的關(guān)注。碳交易如何幫助企業(yè)融資？日前發(fā)生在深圳排放權(quán)交易所的國內(nèi)單筆最大碳交易正好詮釋了這個(gè)功能。
3月19日，“國內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購交易業(yè)務(wù)發(fā)布會(huì)”在深圳排放權(quán)交易所召開，回購交易雙方為深圳媽灣電力有限公司和美國BP公司，深圳碳市場配額量最大的管控單位媽灣電力有限公司將出售400萬噸碳配額給BP公司，來獲取上億元人民幣的資金，用于投入公司可再生能源的生產(chǎn)。到今年6月份，媽灣電力公司又會(huì)將此前出售的配額買回來，此間還將實(shí)現(xiàn)中國核證減排量（CCER）的置換。“這個(gè)模式打通后，其他管控單位也可以借鑒。”葛興安說。
據(jù)了解，深圳排放權(quán)交易所在獲得國家外匯管理局的批準(zhǔn)下，于2014年8月成為國內(nèi)首個(gè)允許境外投資者參與的碳交易平臺(tái)，且境外投資者參與深圳碳市場不受額度和幣種限制。在此政策基礎(chǔ)上，交易所推出跨境碳資產(chǎn)回購業(yè)務(wù)，境外投資者以境外資金參與深圳碳市場，持有碳資產(chǎn)的管控單位以碳資產(chǎn)為標(biāo)的獲得境外資金用于企業(yè)低碳發(fā)展。“這項(xiàng)業(yè)務(wù)為深圳市的管控單位和企業(yè)拓寬了融資渠道，使他們有機(jī)會(huì)使用境外的低成本資金，同時(shí)還盤活了他們自己的碳資產(chǎn)，并通過不同品種之間的碳資產(chǎn)互換，獲得置換收益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的增值。”葛興安說，從這個(gè)角度來看，碳交易既能提高企業(yè)節(jié)能減排的意識(shí)，又能幫助他們拓寬融資渠道，是一舉兩得的好事。
據(jù)介紹，深圳碳排放管控單位2014年的碳排放量比2010年下降了400多噸，碳排放強(qiáng)度下降34.2%，企業(yè)節(jié)能減排的效果非常明顯。
異地輸出能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
與西部地區(qū)開展跨區(qū)域合作，為應(yīng)對(duì)全國統(tǒng)一碳市場積累經(jīng)驗(yàn)
全國首單“碳債券”、全國首家向境外投資者開放的碳交易平臺(tái)、全國首個(gè)私募碳基金啟動(dòng)，全國首筆綠色結(jié)構(gòu)性存款、碳市場履約企業(yè)數(shù)量居國內(nèi)碳交易試點(diǎn)省市之首、全國首個(gè)總成交額突破億元大關(guān)的碳市場……這些成績背靠著一系列的制度建設(shè)和法制保障。
“碳市場的建設(shè)是一套體系工程，需要國家法律、地方法規(guī)、市場從業(yè)者和管理者的操作規(guī)則等多個(gè)層面的支持和配合。”葛興安介紹，深圳碳交易市場的法律法規(guī)建設(shè)一直走在試點(diǎn)城市的最前面，2012年深圳率先使用自己的地方立法權(quán)，制定并通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放若干管理規(guī)定》，2014年深圳市人大又通過了《深圳碳排放權(quán)交易暫行辦法》，隨后市發(fā)改委還通過了稽查機(jī)構(gòu)和人員、抵消信用等技術(shù)性文件，形成了既有人大決定，又有政府規(guī)章的完整制度體系。
近日，全國碳市場能力建設(shè)中心在深圳的落戶，正是對(duì)深圳碳市場建設(shè)能力的肯定。能力建設(shè)，簡單地說就是碳市場“神經(jīng)中樞”的搭建，包括政府主管部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融等部門的支持，核查機(jī)構(gòu)的管理和管控單位的配合，只有把這些環(huán)節(jié)全部打通，碳市場運(yùn)行的“主動(dòng)脈”才能通暢無阻。
而基于深圳在制度體系上的諸多創(chuàng)新和實(shí)踐，國家發(fā)改委對(duì)深圳委以重任，希望深圳能將理念和模式輸向全國，擔(dān)起推廣能力建設(shè)的重?fù)?dān)。深圳經(jīng)驗(yàn)首度異地輸出的城市是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市。2014年，包頭市被內(nèi)蒙古確立為自治區(qū)碳交易試點(diǎn)，同年11月28日，包頭市委副書記、市長包鋼親自帶隊(duì)調(diào)研深圳碳交易市場運(yùn)行情況，并與深圳市政府簽署兩市碳交易區(qū)域合作戰(zhàn)略協(xié)議，協(xié)議約定由經(jīng)驗(yàn)豐富的深圳碳交易建設(shè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助包頭，全面推進(jìn)碳交易市場的基礎(chǔ)建設(shè)工作，并且最終實(shí)現(xiàn)深圳與包頭兩市碳交易市場的區(qū)域?qū)印?
據(jù)了解，除了與包頭開展輸出合作模式外，深圳排放權(quán)交易所正在加速推進(jìn)與江蘇淮安、甘肅、四川等地的合作，力爭將深圳碳市場成功模式輸出到更多地方。
“與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)開展跨區(qū)域合作，既可以支持西部省份的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以通過這種跨區(qū)域合作模式，在明年年底啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳交易市場過程中，為深圳碳交易市場積累更多的跨區(qū)域服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。”葛興安說。
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