徐州銅山區(qū)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段
“現(xiàn)通知你分隊(duì)進(jìn)行今天的雙隨機(jī)檢查，請(qǐng)?jiān)?0點(diǎn)前到監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)取任務(wù)表、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。”記者到場(chǎng)時(shí)，看到江蘇省徐州市銅山區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)戴西崗正在打電話通知張集分隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，同時(shí)通知監(jiān)控中心、監(jiān)測(cè)站配合任務(wù)。
據(jù)了解，銅山區(qū)環(huán)保局在2016年啟動(dòng)“雙隨機(jī)+三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，即“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)控聯(lián)合執(zhí)法”，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段。
由固定頻次到隨機(jī)抽查
10點(diǎn)，銅山區(qū)張集分隊(duì)領(lǐng)取任務(wù)表前往檢查企業(yè)，表中包括檢查企業(yè)、檢查事項(xiàng)、檢查要求，“我們是早上被通知進(jìn)行此次檢查的，而且出發(fā)前還上交了手機(jī)，檢查企業(yè)也是剛剛看到。”執(zhí)行任務(wù)的張集分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李世金說(shuō)。
“這些企業(yè)也是我們?cè)缟显谥攸c(diǎn)檢查企業(yè)中通過(guò)隨機(jī)抽取軟件產(chǎn)生的，這樣隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，最大限度地防范了任何破壞行動(dòng)計(jì)劃的事情出現(xiàn)。”戴西崗介紹。
據(jù)了解，以往銅山區(qū)環(huán)境監(jiān)管主要以“固定頻次”為主題詞，即一月檢查多少企業(yè)，一個(gè)企業(yè)一月要被檢查多少次。長(zhǎng)此以往，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)漸漸出現(xiàn)“應(yīng)付檢查”、“提前準(zhǔn)備”、“制造現(xiàn)場(chǎng)”等問(wèn)題，雙隨機(jī)檢查的開(kāi)展打破了固定頻次檢查的常規(guī)，更有利于環(huán)境監(jiān)察部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法行為，找出環(huán)境安全隱患，提高執(zhí)法效率。
由單槍匹馬到部門(mén)聯(lián)動(dòng)
記者跟隨李世金一行來(lái)到徐州聚成鑄造有限公司，對(duì)公司的廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放情況、治理設(shè)施運(yùn)行情況、在線設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查。
監(jiān)測(cè)人員爬上60米高的燃煤高爐高塔上的取樣平臺(tái)，打開(kāi)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)采樣口進(jìn)行日常的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等的采樣。儀器顯示采樣口各種氣體排放量在合理的范圍內(nèi)。
“我們監(jiān)測(cè)部門(mén)這次全程參加雙隨機(jī)行動(dòng)，積極配合監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行企業(yè)排放物的采集與監(jiān)測(cè)，為監(jiān)察執(zhí)法提供更直接的證據(jù)。”正在采集水樣的銅山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)員魏巍對(duì)記者說(shuō)，除了監(jiān)測(cè)人員，監(jiān)控中心人員也參加此次行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的排查。
“監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)控，是掌握企業(yè)具體環(huán)境行為不可缺少的三家，過(guò)去，我們各自工作，在進(jìn)行具體執(zhí)法時(shí)，不能在最短時(shí)間內(nèi)有效地掌握到三家信息，效率相對(duì)低下。此次，我們借雙隨機(jī)檢查行動(dòng)之機(jī)，積極聯(lián)合監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)控，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效能，健全了合法合規(guī)的配套工作機(jī)制，科學(xué)合理調(diào)配一線監(jiān)管力量，形成公平、有效、透明、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體制，使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)察在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中相互契合，提高執(zhí)法結(jié)果的科學(xué)依據(jù)和證據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)管更加立體化、全方位化。”戴西崗介紹說(shuō)。
由常規(guī)監(jiān)管到有的放矢
“雙隨機(jī)+三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”是銅山區(qū)環(huán)保局的長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，記者向負(fù)責(zé)此次行動(dòng)的戴西崗了解到，“雙隨機(jī)+三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”是在雙隨機(jī)行動(dòng)的基礎(chǔ)上按季度劃分，隨機(jī)變動(dòng)檢查方向，動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)環(huán)境問(wèn)題。
“一年貫穿到底的檢查政策是不科學(xué)的，始終不變的檢查重點(diǎn)長(zhǎng)期下去對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善用處不大，動(dòng)態(tài)的變化檢查內(nèi)容，因時(shí)而定、因勢(shì)而動(dòng)，有利于最有效地改善環(huán)境質(zhì)量。”戴西崗說(shuō)，銅山區(qū)環(huán)境監(jiān)察隨季度調(diào)整工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。
春季，由于兩會(huì)等重要會(huì)議的召開(kāi)，檢查主要向化工企業(yè)傾斜，保障區(qū)域環(huán)境安全，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)舉措；夏季，檢查向與水排放有關(guān)的企業(yè)傾斜，保障汛期等特殊時(shí)期水環(huán)境質(zhì)量的安全；秋季，檢查向秸稈禁燒方向傾斜，嚴(yán)把秋收階段大氣質(zhì)量；冬季，檢查向與大氣排放相關(guān)的企業(yè)傾斜，保障冬季大氣污染防治，有的放矢。
“只有不斷打破常規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)踐監(jiān)管模式，時(shí)刻保持著動(dòng)態(tài)、靈活變化的姿態(tài)，才能使環(huán)境檢查發(fā)揮最大的作用，為區(qū)域環(huán)境安全帶來(lái)最大的保障。”戴西崗說(shuō)。
截至目前，銅山區(qū)環(huán)保局通過(guò)實(shí)施“雙隨機(jī)+三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”這一創(chuàng)新舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)20多家重點(diǎn)排污單位違法行為以監(jiān)察通知書(shū)的形式進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)格按照新環(huán)保法對(duì)相關(guān)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，有力地震懾了一片、打擊了一批違法企業(yè)，使銅山區(qū)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高了對(duì)自身環(huán)境違法行為的約束。
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