深圳“保姆式”環(huán)境保護(hù)監(jiān)管難起作用
實(shí)施了20多年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》首次進(jìn)行立法后評估即“回頭看”。近日，深圳市律師協(xié)會公布了首個由律師承辦、針對該《條例》的《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>立法后評估報(bào)告》。據(jù)悉，市律師協(xié)會作為市人大常委會的立法調(diào)研基地，去年8月份接受委托，該評估報(bào)告已于2月底通過市人大常委會主任會議。
在21日舉行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》立法后評估交流會上，市人大常委會城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是深圳第一次對由政府部門執(zhí)法的法規(guī)進(jìn)行的立法后評估，是全國第一個委托給第三方機(jī)構(gòu)(律師協(xié)會)獨(dú)立進(jìn)行的立法后評估項(xiàng)目。
《報(bào)告》顯示《條例》勇于制度創(chuàng)新，立法成果領(lǐng)先全國，實(shí)施效果顯著，“深圳藍(lán)”成城市標(biāo)簽。但《報(bào)告》重點(diǎn)提出，目前實(shí)施的《條例》中，強(qiáng)調(diào)過程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢的新要求。參與此次立法后評估的市律協(xié)理事李軍強(qiáng)律師說，實(shí)踐證明，保姆式監(jiān)管增加了環(huán)境執(zhí)法的壓力，執(zhí)法人員疲于奔命，且存在管不了、管不好、管不住等問題，影響了執(zhí)法效率和效果，無法形成有效的約束。這也限制了被監(jiān)管對象的自主決策，影響其技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的積極性、主動性。因?yàn)楣芾矸秶、?nèi)容多、要求細(xì)，無法形成有效覆蓋，使一些違法者逃脫監(jiān)管，沒有受到應(yīng)有的處罰。加上違法成本較低，事實(shí)上造成違法者有利可圖，助長了違法行為，造成違法現(xiàn)象普遍。
此次評估中進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，了解《條例》內(nèi)容的普通公眾只有31.53%，只有13%的學(xué)生是從學(xué)校了解《條例》。
《報(bào)告》針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了“改變現(xiàn)有保姆式監(jiān)管模式，構(gòu)建新型高效監(jiān)管體系”的核心建議！秷(bào)告》還建議設(shè)立環(huán)境保護(hù)促進(jìn)基金制度，解決歷史遺留的環(huán)境污染問題，也為環(huán)境保護(hù)工作、獎勵、資助等提供充分的資金保障;參考森林公安等做法，設(shè)置環(huán)保警察，賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者強(qiáng)制權(quán)等。
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