應科學客觀理性認識大氣污染治理
去年入冬以來，受不利氣象條件和供暖期污染排放的影響，我國華北及東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍重污染天氣。霧霾成因到底是什么？引發(fā)霧霾的大氣污染物是否得到有效治理？排污企業(yè)是否受到有力監(jiān)管？近期，與霧霾相關(guān)的問題在社會上引起了廣泛關(guān)注。特別是近日所謂的“霧霾真相”的言論，對公眾的認識造成了誤導。筆者認為，對大氣污染防治和霧霾治理的措施與路徑、進展與成效，必須有科學、客觀、理性的認識，只有這樣，才能使大氣污染防治工作沿著正確的方向不斷推進。
造成采暖季節(jié)霧霾頻發(fā)的主要原因是什么？“大氣十條”實施兩年來，在改善空氣質(zhì)量方面取得哪些進展？
霧霾是以煤為主的能源病、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)病、無序擴張的城市病以及一些地方政府和企業(yè)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設意識薄弱等的綜合反映。過去10年，我國每年增加城鎮(zhèn)化率1%、機動車2000萬輛、粗鋼5000多萬噸、煤炭兩億噸、水泥2.5億噸等，220多種工業(yè)產(chǎn)品列世界第一。尤其是京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量達18億噸，約占全國50%；火電裝機3.1億千瓦，占全國35%；鋼鐵產(chǎn)能5.5億噸、煉焦產(chǎn)能3.3億噸，各占全國的50%以上。大量的能源消耗造成地區(qū)污染物排放量大，遠遠超出地區(qū)環(huán)境承載能力。
這種能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局，導致大量大氣污染物的排放，加上不利的氣象條件，使霧霾的產(chǎn)生成為高概率事件。根據(jù)氣象統(tǒng)計資料，自新中國成立到2010年，冬季北京達到一周左右時間的靜穩(wěn)天氣只發(fā)生過5次。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2013年當年發(fā)生了7次，2014年5次。2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了3次大范圍重污染天氣，分別是11月26日至12月1日、12月5至14日和12月18至24日。北京及周邊地區(qū)風速平均約1.9米/秒，較常年同期偏低5%；空氣相對濕度有較大增加，較常年同期高21%；混合層高度偏低，最低在100米~200米左右，遠遠低于正常1000米~1500米的高度，使得大氣擴散條件變差，污染物進一步累積。
國務院發(fā)布實施“大氣十條”，從減少污染物排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等10個方面提出了35項防治措施。近兩年通過實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，已取得了一些成果。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，2015年與2013年相比，PM2.5平均濃度下降23.6%。2015年，全國338個城市PM10平均濃度比2014年下降7.4%，比2013年下降了9.3%；京津冀、長三角、珠三角比2013年分別下降29%、20.9%和27.7%。
但影響PM2.5環(huán)境質(zhì)量的因素眾多，目前列入總量減排范圍的指標還不夠。各地源解析逐步弄清了原因，既有二氧化硫、氮氧化物的問題，也有未納入減排體系的煙粉塵、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物的原因，還有城市環(huán)境管理滯后因素影響，如料場料堆無棚化倉化措施、露天燒烤和秸稈焚燒屢禁不止、建筑和道路揚塵等現(xiàn)象還較為普遍，大量的城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部原煤散燒問題突出等。另外，不利氣象條件也是導致霧霾的重要原因。我國年平均風速只有約2米/秒~3米/秒，大氣擴散條件不佳，近年來厄爾尼諾現(xiàn)象加強，冬季大氣混合層降低，濕度增加，加劇了霧霾程度。
總體看來，“大氣十條”實施以來，經(jīng)過全社會的共同努力，全國空氣質(zhì)量改善目標均按期實現(xiàn)。這充分說明當前大氣污染治理的方向、對策是正確的、有效的，減排的目標、重點是明確的、有針對性的，一定要堅定信心。發(fā)達國家治理霧霾的路徑與我國基本相同，我國烏魯木齊、蘭州、太原等城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善說明了這一點，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善、APEC藍和閱兵藍更進一步從實踐上驗證了治理的正確性。但在看到成績的同時，應該充分認識到大氣污染防治的緊迫性、長期性、復雜性和艱巨性，要有戰(zhàn)略定力，不為各種偏狹觀點左右，繼續(xù)狠抓大氣污染防治。嚴格落實“大氣十條”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以釘釘子的精神，堅持不懈打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾滿意。
當前，大氣污染物總量是怎么核算的？是否科學準確？
環(huán)境統(tǒng)計的排放量是根據(jù)企業(yè)的實際排放情況統(tǒng)計的結(jié)果，而環(huán)評批復量只是要求企業(yè)的允許排污總量，這兩個概念是不同的。為此，環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局等部委印發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法》等規(guī)范性文件，開展了第一次全國污染源普查，并在2010年進行了動態(tài)更新，大范圍調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)的排放情況。
為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可靠，環(huán)保系統(tǒng)制定了一系列技術(shù)方法，要求對工業(yè)企業(yè)的排放量根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟活動水平（煤炭消耗量、原料消耗量）、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染治理設施運行中控系統(tǒng)歷史記錄等綜合判定，通過物料衡算、排污系數(shù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)等核定企業(yè)實際排放量，尤其是對1.3萬家國控重點污染源實行全口徑逐一調(diào)查統(tǒng)計。自“十一五”以來，環(huán)境保護部每年組織兩次大規(guī)？偭繙p排核查核算，派一批技術(shù)骨干和經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員到現(xiàn)場，通過調(diào)查收集相關(guān)資料信息、調(diào)閱企業(yè)中控歷史數(shù)據(jù)（要求至少存儲一年以上）核定企業(yè)實際排放情況。
當前，還存在一些未批先建、批建不符的企業(yè)。這些企業(yè)雖然屬違法企業(yè)，但只要這些企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟總量在國民經(jīng)濟中進行了統(tǒng)計，污染排放都會根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計口徑核定排放量。理由很簡單，這是根據(jù)整個國民經(jīng)濟活動水平統(tǒng)計污染物排放量的，而非區(qū)分守法企業(yè)和違法企業(yè)進行污染統(tǒng)計。
以二氧化硫為例，第一次全國污染源普查基數(shù)是2007年。這是最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)，得到全世界和全國廣泛認可。2007年全國二氧化硫排放量為2468萬噸，煤炭消費量為29億噸。2008年以后全國大規(guī)模安裝脫硫設施，二氧化硫的排放量只能比第一次全國污染源普查的結(jié)果低。
現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管機制和管理程序在杜絕企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象方面發(fā)揮了哪些作用？取得了哪些成效？
當前的環(huán)境監(jiān)管機制，在相當程度上對企業(yè)偷排漏排形成了制約。以燃煤電廠脫硫系統(tǒng)為例，有3套程序決定了電廠脫硫設施的連續(xù)運行。
一是脫硫工藝不允許擅自停運治污設施。目前全國80%以上火電機組脫硫設施已取消旁路煙道。旁路煙道主要是在啟停爐或脫硫系統(tǒng)異常時開啟，煙氣不經(jīng)過脫硫設施直接進入煙囪排放，不對主機運行產(chǎn)生影響。取消旁路后，若機組運行卻停運脫硫設施，將對脫硫系統(tǒng)造成嚴重損害，嚴重的幾億元環(huán)保投資化為烏有。因此，取消旁路后，企業(yè)脫硫設施與機組同步啟停。脫硫設施出現(xiàn)故障，機組也必須同步停運。否則將對脫硫塔內(nèi)防腐內(nèi)襯、除霧器等部分造成毀滅性破壞，而且危及機組安全生產(chǎn)，對于企業(yè)來講得不償失。由于脫硫系統(tǒng)安全可靠運行直接影響到發(fā)電機組的連續(xù)運行，發(fā)電企業(yè)已將脫硫系統(tǒng)的運行管理納入主設備范疇。這一套聯(lián)動程序已經(jīng)通過復雜的邏輯指令在電廠中控系統(tǒng)進行了設置，確保自動運行，這是整個電力行業(yè)都明確的問題。如果夜間停運脫硫設施，那么將對脫硫系統(tǒng)造成嚴重損害，需要更大的投入去維修。
二是污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)（簡稱CEMS）提供保障。為確保CEMS數(shù)據(jù)真實可靠，一般經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，交由第三方監(jiān)測企業(yè)負責維護。每個季度環(huán)保部門對設備進行有效性審核，數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸?shù)江h(huán)保部門監(jiān)控平臺。
三是分布式控制系統(tǒng)（以下簡稱“DCS”）實時監(jiān)控環(huán)保設施的運行情況。DCS中除保存CEMS主要參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)，還保存環(huán)保設施主要運行參數(shù)（如脫硫系統(tǒng)的增壓風機電流、供漿泵電流、漿液循環(huán)泵電流、漿液pH值等）的歷史數(shù)據(jù)，且能在同一畫面內(nèi)調(diào)閱多個參數(shù)的歷史趨勢曲線。如果脫硫設施不運行又修改了CEMS參數(shù)，那么DCS各參數(shù)之間必定充滿矛盾。
從環(huán)境指標分析，2015年全國74個城市二氧化硫平均濃度為25微克/立方米，按照新的環(huán)境質(zhì)量標準評價，達標城市比例為96%。而2005年，達到當時二級標準（60微克/立方米）的城市僅占77.4%。中國氣象局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國酸雨恢復到上世紀90年代的水平，全國城市二氧化硫濃度基本達到國家空氣質(zhì)量標準，這些都是二氧化硫總量減排最直接的成效。
近年來針對大氣污染監(jiān)管不到位現(xiàn)象采取了哪些措施？取得了哪些成效？
在經(jīng)濟社會發(fā)展中，企業(yè)往往追求短期利益，將違法排污作為降低成本、追求利潤的捷徑，不惜以犧牲環(huán)境為代價。在我國，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔，也存在環(huán)境執(zhí)法力量弱、執(zhí)法能力差問題，造成監(jiān)管不到位。但環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員依然克服困難，破除阻力，頂住壓力，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
在2013年大氣污染防治專項檢查中，各地工業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設施不正常運行、無組織排放、跑冒黑煙的現(xiàn)象仍較普遍，部分企業(yè)還存在偷排偷放、惡意排污等違法行為。在對一些地市的暗訪中，還遇到拒絕入廠和干擾、阻撓執(zhí)法的情況，甚至出現(xiàn)駕車阻撓暗訪車輛的情況。但是，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依然堅持“三不三直”的原則，即不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光；堅持明查與暗查結(jié)合，日查與夜查結(jié)合，節(jié)假日檢查與平時檢查結(jié)合的原則，重點查處、打擊企業(yè)違法排污、偷排偷放等問題。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員為了抓住一個企業(yè)夜間偷排的證據(jù)，常常星夜兼程，并連續(xù)蹲守數(shù)小時之久。同時，還利用無人機等先進手段，采取紅外攝像航拍等方式，重點打擊企業(yè)夜間偷排行為，有力地震懾了那些心存僥幸、以身試法的企業(yè)。
近年國家連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件，新修訂了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，給環(huán)境執(zhí)法賦予了查封扣押、按日計罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理等更強有力的武器，極大地支持了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。2015年全國實施按日連續(xù)處罰715件（罰款數(shù)額達5.69億元），查封、扣押4191件，限產(chǎn)、停產(chǎn)3106件。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。
通過幾年來的不懈努力，大氣污染防治專項檢查及督查工作已初見成效。京津冀等重點地區(qū)空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)大氣污染物違法偷排行為已明顯減少。群眾環(huán)境意識日益增強，發(fā)揮了強大的監(jiān)督作用，營造出良好的社會氛圍。
防治大氣污染，環(huán)評制度在源頭預防上發(fā)揮了怎樣的作用？
環(huán)評制度是體現(xiàn)預防為主原則、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，它的作用就是預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，屬于事前管理、源頭防控。環(huán)評制度目前已被世界上100多個國家、地區(qū)和國際組織廣泛采納和應用，對控制新污染源、保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。因此，環(huán)評制度不僅要繼續(xù)堅持，而且應發(fā)揮更大作用。
需要強調(diào)的是，對建設項目而言，建設單位是環(huán)評制度實施的主體，環(huán)評提出的環(huán)境保護對策措施，必須在建設過程中同步落實，即通常說的環(huán)保“三同時”。為了提高環(huán)評執(zhí)行率、發(fā)揮環(huán)評制度的有效性，環(huán)保部門建立了公眾參與制度、信息公開制度、環(huán)保信用體系，不斷細化、加嚴罰則，嚴格事中事后監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)評違法行為。目的只有一個：最大限度預防或者減輕不良環(huán)境影響。
由于企業(yè)守法意識薄弱，確實存在不少未批先建、批建不符、不執(zhí)行環(huán)評制度、不落實環(huán)保措施的問題。新環(huán)保法實施后，環(huán)保部門加大了執(zhí)法力度，違法建設行為得到有效遏制。
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