京津冀重污染天氣預警管理如何避免“各自為戰(zhàn)”？
1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研時指出“強化重污染天氣應(yīng)急管理，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，加強區(qū)域預警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享”。統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準給環(huán)保工作，特別是京津冀及周邊地區(qū)加強空氣重污染應(yīng)急管理工作提出了更高要求。
目前，北京、天津、河北等省市施行的重污染天氣應(yīng)急預警等級標準有何區(qū)別？如果京津冀地區(qū)重污染天氣應(yīng)急等級標準統(tǒng)一，還有哪些障礙和瓶頸需要克服？就此記者采訪了北京、天津、河北等地應(yīng)急部門相關(guān)負責人員。——編者
中國環(huán)境報記者李維見習記者何萬軍
2015年12月8日和9日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)為295和294，而石家莊市的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為332和382。12月8日，北京市啟動空氣重污染紅色預警，而當天下午6點石家莊啟動的則是低于紅色預警級別的橙色預警應(yīng)急響應(yīng)。污染一輕一重，預警級別卻是一紅一橙。
京津冀聯(lián)動治霾已經(jīng)不止一次被提及，但各個城市在不同的指數(shù)預警級別仍存在差別。
京津冀各市重污染天氣預警分級標準有何區(qū)別？
2012年以來，全國不同地區(qū)在不同時段出現(xiàn)了大范圍的重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時，采取強有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求各地盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系、制定應(yīng)急預案、及時采取應(yīng)急措施。為此，各地積極行動，以編制應(yīng)急預案為抓手，推動重污染天氣應(yīng)急管理工作。
天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任郭勝華告訴記者，目前京津冀各城市預案預警條件的設(shè)定，主要是根據(jù)各地的實際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要污染來源、城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染現(xiàn)狀等。具體分級主要考慮到污染持續(xù)的時間和污染程度的輕重這兩個主要因素，因側(cè)重不同而有所差異。
據(jù)北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新介紹，京津冀及周邊七省區(qū)市的空氣重污染預警分級標準目前是有所不同的，彼此之間存在差異。
“比如，就藍色預警而言，北京設(shè)定的標準是‘預測空氣重污染將持續(xù)1天’啟動藍色預警，河北省的一些城市則設(shè)定為‘對連續(xù)2日200
李立新說，除了分級標準，針對同一預警級別的污染減排措施，現(xiàn)在每個城市也是不一致的。
分級標準不統(tǒng)一會帶來哪些問題？
在很多人看來，預警分級標準的統(tǒng)一很有必要。
河北省邯鄲市重污染天氣應(yīng)急指揮部負責人王俊峰說：“就拿重污染天氣啟動的限行措施來說，如果標準不統(tǒng)一，河北的車可能在當?shù)啬苄旭，但是開出來到了北京卻進不了城。”
李立新認為，空氣重污染應(yīng)急預警作為臨時性措施，核心是保護公眾健康。因此從這個角度來講，各地的標準應(yīng)該是一致的。其次，標準不統(tǒng)一容易給社會造成混亂。
“同樣的污染程度下，有的城市發(fā)布橙色預警，有的卻發(fā)布紅色預警，這就會給社會造成一個假象，認為發(fā)布紅色預警的城市污染更嚴重，但很多時候事實卻并不是如此。只有統(tǒng)一標準，才能讓公眾有一個統(tǒng)一的判別標準，使公眾知道什么是空氣重污染，污染到什么程度應(yīng)該發(fā)布黃色預警，什么程度應(yīng)該發(fā)布橙色或者紅色預警。”李立新說。
在她看來，空氣重污染預警分級標準也應(yīng)該像空氣質(zhì)量分級一樣要統(tǒng)一標準。“國家空氣質(zhì)量分級標準就明確了什么樣的空氣質(zhì)量是優(yōu)，什么是良。優(yōu)、良、輕度、中度、重度、嚴重這6級，國家是有統(tǒng)一標準的。所以希望國家盡快制定一個統(tǒng)一的空氣重污染預警分級標準，不僅是在京津冀區(qū)域，在全國都應(yīng)該是統(tǒng)一的，至少應(yīng)該逐步統(tǒng)一。大家用一個標準評判空氣重污染的程度，在同一個標準指導下進行健康防護，是十分必要的。”李立新說。
王俊峰認為，除了空氣質(zhì)量預報結(jié)果對應(yīng)的預警級別，根據(jù)分級采取的相應(yīng)重污染應(yīng)急措施更應(yīng)該統(tǒng)一。“同樣一個級別的預警，企業(yè)是減排30%，還是減排50%，也應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標準。”他說。
天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任郭勝華認為，應(yīng)該在京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃分應(yīng)急標準等級、統(tǒng)一發(fā)布預警響應(yīng)信息、統(tǒng)一減排措施力度、統(tǒng)一應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管，并由各省區(qū)市結(jié)合自身污染特點，采取有針對性的響應(yīng)措施，先試點再逐步推廣。
需要克服哪些問題來統(tǒng)一標準？
2015年11月25日，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署了區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議。但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要時間，和北京、天津的協(xié)同也仍需要一個過程。
一位河北省重污染天氣預警部門的工作人員就曾對央視記者說，北京的經(jīng)濟地位和污染特點跟河北肯定是不一樣的，北京所做的事可能做很精致了，但是河北這邊老百姓很多剛滿足于溫飽，剛自己蓋了一個房子，剛不再燒暖炭了，然后自己家冬天買點煤來采暖，不可能說老百姓污染空氣了，不應(yīng)該采暖不應(yīng)該這樣了，不應(yīng)該那樣了，這肯定是不行的。
“京津冀各個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟實力不盡相同，河北也一直致力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要多方嘗試和時間沉淀，更需要國家和多方的大力支持？諝馕廴臼嵌喾皆蛟斐傻，企業(yè)排放只是其中一個方面，如果我們這邊真是關(guān)停了所有企業(yè)，對當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活影響很大，如何在環(huán)保確切說空氣治理和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡，迫在眉睫。”王俊峰說。
去年11月，天津市第二次修訂了重污染天氣應(yīng)急預案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預案修訂將預警啟動門檻降低，這就是考慮到國家今后將統(tǒng)一預警標準的總體趨勢，而進行的初步嘗試。
李立新說，城市應(yīng)當依據(jù)國家統(tǒng)一的預警分級標準修訂各自的空氣重污染應(yīng)急預案。針對同一預警級別，污染減排措施的力度，也就是通常說的污染減排比例應(yīng)該相對一致。
“比如黃色預警時，污染減排應(yīng)達到15%，紅色預警時，減排量應(yīng)達到30%，這個減排量每個城市都應(yīng)該一樣。具體減排措施的確定，各地應(yīng)緊密結(jié)合各自的污染來源和特征，確定針對燃煤、工業(yè)、機動車等不同領(lǐng)域的減排措施。建議各地制訂應(yīng)急預案后，應(yīng)組織專家進行評估，如果預案減排效果達不到預定減排量的要求，應(yīng)進一步完善。”李立新說。
郭勝華認為，預警的發(fā)布依賴于預報預測，建議在國家的幫助和指導下，各地不斷提高預測預報的準確性和及時性，為地方預警等級統(tǒng)一提供有力依據(jù)和技術(shù)保障，并建議盡快出臺對應(yīng)急響應(yīng)措施效果進行評估的技術(shù)指南。
“標準的統(tǒng)一是我國重污染天氣應(yīng)急的首次嘗試，其執(zhí)行上的順暢、有力必然需要一個逐步磨合、完善的過程，從而有利于區(qū)域應(yīng)急預警發(fā)布和啟動的科學、及時、規(guī)范。”郭勝華說。
他也認為，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部在去年12月30日發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，這一規(guī)劃的出臺將進一步加強京津冀大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，通過建立區(qū)域空氣重污染預警和應(yīng)急的長效機制，逐步實現(xiàn)國家關(guān)于三地預警分級標準和應(yīng)急措施力度相統(tǒng)一的要求，對于有效遏制區(qū)域重污染、保障人民身體健康起到積極的作用。
相關(guān)鏈接
北京空氣重污染預警分級
根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警（預警四級）、黃色預警（預警三級）、橙色預警（預警二級）和紅色預警（預警一級）。
（一）藍色預警（預警四級）：預測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時）。
（二）黃色預警（預警三級）：預測空氣重污染將持續(xù)兩天（48小時）。
（三）橙色預警（預警二級）：預測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）。
（四）紅色預警（預警一級）：預測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）。
天津空氣重污染預警分級
重污染天氣預警等級分為四級，分別為Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警。Ⅰ級（紅色）為最高級別。
（一）Ⅳ級（藍色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生1天（含）以上AQI＞200，但未達到Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警等級，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。這也是本次預案重點修訂的內(nèi)容之一，目前北京市、河北省的大部分城市的預案啟動門檻條件均設(shè)置為AQI>200一天。
（二）Ⅲ級（黃色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天AQI>200，但未達到Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警等級，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。
（三）Ⅱ級（橙色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天500>AQI>300，空氣質(zhì)量為嚴重污染級別。
（四）Ⅰ級（紅色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生1天（含）以上AQI≥500，空氣質(zhì)量為極重污染。
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