利劍出鞘，讓污染無所遁形
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執(zhí)法人員在漳州龍海市某非法重金屬加工企業(yè)采集排污水樣。 曾詠發(fā)供圖
◆本報通訊員曾詠發(fā)
新環(huán)保法施行一年，地方執(zhí)行情況如何？
記者日前從福建省環(huán)保廳了解到，截至12月底，福建省2015年共出動執(zhí)法人員85317人（次），排查企業(yè)29144家（次），查處違法建設(shè)項目2098個、違法排污企業(yè)1439家，立案處罰金額達(dá)5889.9萬元，掛牌督辦突出環(huán)境問題467個。查實并移送公安機(jī)關(guān)偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起，實施行政拘留強(qiáng)制措施案件219起，按日連續(xù)處罰25起，查封扣押392起，責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)123起。
2015年，圍繞新環(huán)保法的貫徹實施，福建各級環(huán)保部門是否能夠充分運用按日連續(xù)處罰等新手段？在罰無上限的壓力下，企業(yè)又做出了什么變化？面對惡意排污且拒不改正的違法行為，福建又打出了哪些組合拳？隨著執(zhí)法力度的日益加大，環(huán)保部門怎樣與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動銜接？
■以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級
“過去環(huán)境違法成本低，不僅遠(yuǎn)低于企業(yè)產(chǎn)值，還遠(yuǎn)低于治理成本，企業(yè)寧愿被處罰也要排污。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長秦明說，按日連續(xù)處罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，“罰無上限”對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把高懸的利劍。
截至2015年11月底，福建省對25家企業(yè)實施按日連續(xù)處罰，處罰金額達(dá)312萬元。
2015年4月，福建省平和縣的4家陶瓷企業(yè)無視環(huán)保罰單，整改不力，嘗到了按日計罰的威力，4家企業(yè)累計被罰98萬元。這是新《環(huán)保法》施行以來，福建省開出的首張按日計罰罰單。
據(jù)平和縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這4家陶瓷企業(yè)位于平和工業(yè)園內(nèi)的黃井工業(yè)區(qū)，均通過了環(huán)評審批，并取得排污許可證，產(chǎn)能產(chǎn)量符合國家產(chǎn)業(yè)政策。4月，有附近群眾投訴這些陶瓷企業(yè)存在廢氣污染。平和縣環(huán)保局隨即進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4家企業(yè)確實存在煙塵、二氧化硫濃度超標(biāo)現(xiàn)象。
“我們依法對4家企業(yè)各處以兩萬元罰款，并于4月10日下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求立即整改。”平和縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2015年4月21日~22日，平和縣環(huán)保局再次對這4家企業(yè)的排放情況進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，廢氣中的煙塵、二氧化硫濃度仍超標(biāo)。“我們當(dāng)即啟動按日連續(xù)處罰程序。”這位負(fù)責(zé)人說，福建省鴻星陶瓷發(fā)展有限公司被罰24萬元，而福建僑豐陶瓷有限公司、福建霹靂陶瓷有限公司和美藝陶（福建）高新建材有限公司，均被罰22萬元，再加上此前4家企業(yè)各罰2萬，累計處罰98萬元。同時，環(huán)保部門還責(zé)令企業(yè)限期整治。
“對于我們小企業(yè)，一下被罰24萬元，是很重的處罰。”福建省鴻星陶瓷發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被立案處罰后，4家企業(yè)都開始整改，雖然“設(shè)施不是說改就能改好的，需要找商家，換設(shè)備。”但他們馬上通過增加藥劑的方式，使廢氣排放基本達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，企業(yè)立即派人前往廣東佛山等陶瓷業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，考察當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如何升級設(shè)備。“為了環(huán)保，我們也是愿意投錢的。”
福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在罰無上限的壓力下，企業(yè)紛紛主動加大環(huán)保投入，加快對環(huán)境違法問題的整改進(jìn)度，面對高額的罰單，企業(yè)積極落實整改措施，達(dá)到了以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級的目的。
■環(huán)保公安聯(lián)動，掀起執(zhí)法新高潮
“過去執(zhí)法各自為政，常常顧此失彼。如今環(huán)保公安同步辦案，可以防止證據(jù)滅失，責(zé)任認(rèn)定更清晰、明確，提高了辦案效率和質(zhì)量。”秦明說，福建省環(huán)保廳和省公安廳聯(lián)合出臺了執(zhí)法銜接配合工作辦法，共同建立了環(huán)境違法犯罪案件移送制度。“經(jīng)過一段時間的實踐，環(huán)保、公安兩部門配合越來越緊密。”
2015年5月13日晚，福建省泉州市、石獅市兩級環(huán)保部門在開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，石獅市鷺順印花有限公司將未經(jīng)處理的廢水通過暗管直接外排至金雞渠，F(xiàn)場觀察廢水呈淺紫色，采樣監(jiān)測顯示COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)。
執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，這家公司的部分污水處理設(shè)施，即加藥池、曝氣池和沉淀池底部連接有三通管，廢水和污泥通過三通支管外排至金雞渠。通過現(xiàn)場取證、問訊后，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)對責(zé)任認(rèn)定形成共識。7月2日，石獅市公安局下達(dá)行政處罰決定書，對企業(yè)直接主管人呂某處以行政拘留5日。
2015年9月~10月，福建省環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合開展“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項行動。此次行動是福建史上環(huán)保公安聯(lián)動規(guī)模最大、抽調(diào)基層環(huán)境執(zhí)法人員最多、交叉檢查范圍最廣、省市縣協(xié)調(diào)配合最緊密的環(huán)保執(zhí)法專項行動。
“這次專項行動中，我們還創(chuàng)新開展了督查機(jī)制。”秦明介紹說，新的督查機(jī)制打破了以往基層自查、省級督查分階段進(jìn)行的慣例，將自查與督查相融合，督查所查處的案件均記入屬地環(huán)保部門工作績效。打破地域界限，采取駐點督查、機(jī)動巡查和重案協(xié)查的方式；打破正常上班時間檢查慣例，采取“分組包片、重點蹲守、晝夜結(jié)合、工休錯時”的檢查方式。
2015年國慶長假期間，霞浦縣執(zhí)法組租用兩部私家車行程百里，突襲水門鄉(xiāng)小竹灣村步竹自然村小電鍍作坊；福州、漳州、南平、三明等地執(zhí)法隊員放棄休息時間，踩點摸排，查處了一批違法企業(yè)；石獅市以隨機(jī)抽查方式確定各個執(zhí)法小組夜間突擊檢查的企業(yè)名單，檢查期間執(zhí)法隊員手機(jī)全程關(guān)機(jī)。
省、市、縣三級執(zhí)法隊員還充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息交流工具，組建微信群、QQ群等執(zhí)法交流平臺，實時調(diào)度通報各組工作進(jìn)展，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，相互溝通信息。
據(jù)統(tǒng)計，僅一個多月時間，“清水藍(lán)天”行動移送公安機(jī)關(guān)偵辦的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件有60件，相當(dāng)于2015年1~9月的總和。實施行政拘留強(qiáng)制措施案件158件，擬查封扣押262件、擬按日連續(xù)處罰15件、擬限產(chǎn)停產(chǎn)71件，擬取締關(guān)閉企業(yè)79個。
一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、久拖不決的突出環(huán)境問題得到解決，一些原本躲避、逃逸、阻撓、抗拒執(zhí)法的違法排污人紛紛落網(wǎng)伏法。
記者了解到，福建省環(huán)保廳、公安廳日前聯(lián)合決定，自2015年12月下旬至2016年1月31日，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展危險廢物環(huán)境專項執(zhí)法。重點排查小電鍍、小化工、小冶煉、小制革、小煉焦、小煉油等小散落后企業(yè)，以及非法收集和處置電子垃圾、醫(yī)療廢物、機(jī)動車修理和拆船等單位產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢舊鉛蓄電池等環(huán)境違法行為。
■以重金屬和危險廢物為重點，加大監(jiān)管力度
2013年，福建省級掛牌督辦環(huán)境問題企業(yè)7家，其中涉重金屬企業(yè)5家；2014年第一批省級掛牌督辦環(huán)境問題企業(yè)63家，其中涉重金屬22家。“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項行動中，178個突出環(huán)境問題被列為2015年第七批省級掛牌督辦案件，而這些環(huán)境問題大多是電鍍等重金屬企業(yè)造成的。
重金屬污染為何屢禁不止？
福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些正規(guī)重金屬生產(chǎn)企業(yè)沒有依法實行信息公開，遮遮掩掩，推卸社會責(zé)任，而小電鍍、小制革等污染作坊因規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)，難以徹底取締。同時，許多企業(yè)主環(huán)境意識淡薄，任意堆放重金屬廢料，肆意排放廢水。
福建省涉重金屬排放企業(yè)點多面廣，有皮革、電鍍、鉛采選及冶煉、鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)等。其中小電鍍是重金屬污染大戶。近年來在環(huán)保部門多次打擊后一度萎縮，但隨著市場需求增加，非法小電鍍又開始有膨脹之勢。原來小電鍍多在江邊、河邊，易發(fā)現(xiàn)、易查處，如今轉(zhuǎn)移到居民集中區(qū)暗中生產(chǎn)，隱蔽性極強(qiáng)。
據(jù)了解，規(guī)范的電鍍企業(yè)投入最大的是污水處理系統(tǒng)，大概占總投入的75%。而小電鍍不上污水處理設(shè)備，不辦理任何手續(xù)，租塊場地，有套簡單的電解設(shè)備，幾萬元就可以投產(chǎn)，一個月回本，利潤豐厚，使得不法分子趨之若鶩。
而將114個涉重金屬企業(yè)環(huán)境違法問題列入2015年省級掛牌督辦，將90個涉重金屬環(huán)境刑事案件移送公安機(jī)關(guān)偵辦，改變了過去“轉(zhuǎn)辦督辦多，直接查處少；下文督促多，直接處理少；基層上報多，直接調(diào)查少”的狀況。
在打擊和防范重金屬污染方面，福建省還開展了鉛蓄電池、鉛鋅采選和冶煉行業(yè)排查整治“回頭看”，實施了電鍍、皮革、金屬礦山、冶煉等涉重金屬行業(yè)專項整治。嚴(yán)格落實重金屬污染防治計劃和治理項目，采取涉重金屬建設(shè)項目環(huán)評限批。督促冶煉、皮革、電鍍、鉛蓄電池企業(yè)限期完成強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“今后省級環(huán)境執(zhí)法力量將前移，重點打擊涉重金屬違法排污企業(yè)。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“以突出涉重金屬違法問題的查處帶動各地全面排查、整治涉重金屬污染問題。”
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