防沙止漠 美麗中國(guó)
12月29日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)公布了我國(guó)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)荒漠化和沙化土地治理取得世界矚目的成績(jī)，本世紀(jì)以來(lái)荒漠化、沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”，形勢(shì)令人鼓舞。
在氣候變暖、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重壓力下，我國(guó)作為世界上受荒漠化影響最嚴(yán)重的國(guó)家，是如何實(shí)現(xiàn)從上世紀(jì)八九十年代的“沙進(jìn)人退”到現(xiàn)在“整體遏制、持續(xù)縮減”的歷史性轉(zhuǎn)變的？為此，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利接受了采訪。
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問(wèn)：實(shí)現(xiàn)荒漠化、沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期“雙縮減”，主要得益于哪些方面？
張永利：高層重視、高位推動(dòng)是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)建設(shè)提升到前所未有的高度；習(xí)近平總書(shū)記多次就生態(tài)建設(shè)作出重要批示指示，為防治工作指明了方向；省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和地方各級(jí)黨委政府的真抓實(shí)干，使得荒漠化和沙化狀況得以持續(xù)好轉(zhuǎn)。
依法防治、嚴(yán)格保護(hù)是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各地認(rèn)真實(shí)施《防沙治沙法》《森林法》《草原法》，普遍推行禁止濫放牧、禁止濫開(kāi)墾、禁止濫樵采和沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；全面實(shí)施天然林保護(hù)，建立了沙化土地封禁保護(hù)制度，劃定了沙區(qū)植被保護(hù)紅線，出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。這一系列嚴(yán)厲措施有效地保護(hù)了沙區(qū)植被。
加大投入、加快治理是改善荒漠化和沙化狀況的基本措施。近年來(lái)，國(guó)家繼續(xù)大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、水土保持等生態(tài)工程，啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程，加大了防治力度，加快了防治步伐，促進(jìn)了荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深化改革、活化機(jī)制是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的動(dòng)力源泉。中央相繼推行了集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革，出臺(tái)了加快防沙治沙工作的決定；建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)和沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界防沙治沙的積極性，有力地推進(jìn)了防沙治沙工作。
沙區(qū)土地利用方式的轉(zhuǎn)變是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的有效手段。特別是退耕還林、退牧還草、草畜平衡等政策的實(shí)施，舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧等畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的改變，煤炭、電能、風(fēng)能在沙區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的增加，薪材比重的下降，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸出等，減輕了土地承載壓力，減少了對(duì)沙區(qū)植被的破壞。
與此同時(shí)，近10年來(lái)，荒漠化主要分布區(qū)降水呈波動(dòng)增加趨勢(shì)，本監(jiān)測(cè)期降水量較上一個(gè)監(jiān)測(cè)期增加14.8%，有利于林草植被的建設(shè)和自然生態(tài)的恢復(fù)。
問(wèn)：第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)與歷次監(jiān)測(cè)工作相比，有何突破和亮點(diǎn)？
張永利：荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)是在不斷總結(jié)中提高的，第五次監(jiān)測(cè)工作的組織管理、技術(shù)手段都有較大突破：
第一，注意發(fā)揮多部門(mén)、多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這次監(jiān)測(cè)工作既主要依托林業(yè)部門(mén)的技術(shù)力量，又充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、氣象、中科院等部門(mén)和單位科研院所的重要作用，共有50多家單位參與監(jiān)測(cè)，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)5000多人，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容除荒漠化和沙化外，還綜合分析了與荒漠化相關(guān)的氣候、生態(tài)、水資源、土地利用等因素，發(fā)揮了多學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科結(jié)合。
第二，監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段上有新突破。本次監(jiān)測(cè)采用遙感判讀與地面調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)路線，強(qiáng)化了高分辨率遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的融合與應(yīng)用。技術(shù)上有四方面提高：一是首次全面應(yīng)用2.5米的高分辨率遙感數(shù)據(jù)；二是研發(fā)并全面應(yīng)用具有移動(dòng)GIS功能，集定位、信息采集、照片拍攝、遙感影像應(yīng)用一體化的地面信息采集系統(tǒng)；三是增加了定點(diǎn)定位的地面照片拍攝記載，建立了現(xiàn)地調(diào)查圖片庫(kù)；四是研建了對(duì)多期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和遙感資料進(jìn)行管理和對(duì)比分析的監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。
第三，努力豐富成果產(chǎn)出和增強(qiáng)成果實(shí)用性。為滿足防沙治沙工作的實(shí)際需要，這次監(jiān)測(cè)增加了治理狀況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)大家關(guān)心和熟悉的各大沙漠、沙地進(jìn)行了詳細(xì)區(qū)劃和調(diào)查。
第四，貫徹了監(jiān)測(cè)質(zhì)量第一原則。這次監(jiān)測(cè)既強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)開(kāi)展前的技術(shù)培訓(xùn)力度，又加大了監(jiān)測(cè)工作中的指導(dǎo)和檢查力度，保證了監(jiān)測(cè)信息的客觀準(zhǔn)確。
問(wèn)：我們知道，沙區(qū)大部分都在干旱、半干旱地區(qū)。如何進(jìn)行科學(xué)防治以確保治理成效？
張永利：沙區(qū)群眾有自發(fā)造林的傳統(tǒng)和習(xí)慣，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，栽活了大量樹(shù)木。這說(shuō)明，沙區(qū)的很多地方是適宜造林的，只要尊重科學(xué)，按自然規(guī)律辦事，沙化土地是可以治理的。
沙區(qū)造林必須堅(jiān)持因地制宜、尊重科學(xué)、量水而行。
一要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。沙區(qū)生態(tài)資源屬于稀缺資源，現(xiàn)有的林草植被十分珍貴，要把保護(hù)好現(xiàn)有植被放在首要位置。
二要合理選擇造林地塊。必須在宜林地方開(kāi)展造林綠化，絕不能勉為其難地胡來(lái)蠻干，更不能超越條件搞“人定勝天”。
三要充分考慮水分平衡。把水資源的承載能力放到突出位置來(lái)考量，實(shí)事求是，以水定需，以水定林。
四要大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)和雨養(yǎng)林業(yè)。高效利用水資源，節(jié)約利用水資源，積極推廣、應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)、措施和產(chǎn)品。
五要宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合。尤其要重視發(fā)展灌木林。有的地方宜荒則荒。這一點(diǎn)在以往的造林中做得不錯(cuò)。本次監(jiān)測(cè)顯示：在已治理的沙地上，灌草結(jié)合的比例占到77.0%、喬灌草結(jié)合的比例占21.2%、純喬木僅占1.8%。
六要適地適樹(shù)。多栽抗旱耐旱樹(shù)種和經(jīng)過(guò)千萬(wàn)年自然選擇的鄉(xiāng)土樹(shù)種。
七要科學(xué)掌握造林密度。從實(shí)際出發(fā)，大力推廣低密度治沙造林技術(shù)及模式，適當(dāng)降低栽植密度。
八要注意人工造林與自然修復(fù)相結(jié)合。充分借助大自然的力量，能封育的地方封育，可飛播的地方飛播，或者外加一點(diǎn)人工促進(jìn)，幫助自然恢復(fù)。
問(wèn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出：到2020年50％以上可治理沙化土地得到治理，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)局將采取哪些措施？
張永利：土地荒漠化和沙化問(wèn)題仍是當(dāng)前我國(guó)最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。“十三五”期間要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一是建立嚴(yán)格的保護(hù)制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，嚴(yán)守沙區(qū)生態(tài)紅線，全面落實(shí)草原保護(hù)、水資源管理、沙化土地單位治理責(zé)任制，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源二期、“三北”防護(hù)林五期、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力謀劃實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、青藏鐵路公路沿線和東北老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域的防沙治沙工程，加大投入力度，加快治理步伐。
三是強(qiáng)化依法防治。深入貫徹落實(shí)《防沙治沙法》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)配套法律法規(guī)建設(shè)，建立健全防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、沙化土地封禁保護(hù)、沙區(qū)植被保護(hù)紅線、沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律制度。
四是深化改革創(chuàng)新。在用足用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，積極探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機(jī)制；完善稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策，引導(dǎo)各方面資金投入防沙治沙。
五是加強(qiáng)科技支撐。加大防沙治沙科技創(chuàng)新投入，爭(zhēng)取在干旱半干旱條件下植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破，加快新技術(shù)、新模式、新成果以及適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高防沙治沙科技含量。
六是健全監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大信息、遙感等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用力度，全面提升荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)能力及技術(shù)水平，形成裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)荒漠化和沙化防治工作需要的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
七是嚴(yán)格考核制度。嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化荒漠生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部荒漠自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制，提高各級(jí)政府防沙治沙責(zé)任意識(shí)。
八是加強(qiáng)輿論支持。加大對(duì)防沙治沙重要性、緊迫性，防沙治沙先進(jìn)典型、模范人物以及治理好的典型、案例的宣傳力度，增強(qiáng)全民族的防沙治沙意識(shí)，提高生態(tài)文明水平。
問(wèn)：下一步，國(guó)家林業(yè)局將采取哪些措施調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與荒漠化治理？
張永利：政府主導(dǎo)、國(guó)家扶持、社會(huì)參與一直是我國(guó)林業(yè)發(fā)展和荒漠化防治的主要組織形式。全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)廣泛參與是我國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、被實(shí)踐證明行之有效的成功措施，也是今后林業(yè)改革發(fā)展和荒漠化防治必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)方針。
今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)力量依然是我國(guó)林業(yè)建設(shè)和荒漠化防治的重要力量，為充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，我們擬加強(qiáng)以下三方面工作：
一是用足用好現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的導(dǎo)向作用。重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行匯總整理，并做好宣傳工作，使社會(huì)各界全面了解我國(guó)現(xiàn)有支持政策，使參與者公平享受國(guó)家現(xiàn)有政策，保障合法權(quán)益。
二是建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的工作機(jī)制，做好服務(wù)工作。要打破束縛社會(huì)力量參與荒漠化防治的限制條件，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高工作效率；同時(shí)要為企業(yè)參與荒漠化防治提供技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù)。
三是加強(qiáng)與財(cái)政、金融、信貸和保險(xiǎn)部門(mén)合作，深化體制機(jī)制改革。研究制定支持荒漠化治理的金融政策措施，健全生態(tài)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，降低貸款條件，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。
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為基本摸清我國(guó)荒漠化、沙化的情況和動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行有效防治，更好地履行我國(guó)政府在防治荒漠化方面的國(guó)際義務(wù)，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局組織有關(guān)部門(mén)分別于1994年、1999年、2004年、2009年和2014年開(kāi)展完成了5次荒漠化和沙化狀況監(jiān)測(cè)工作：
◆第一次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全國(guó)沙化土地面積168.89萬(wàn)平方公里，年均擴(kuò)展2460平方公里；荒漠化土地面積262.20萬(wàn)平方公里。
◆第二次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全國(guó)沙化土地面積174.31萬(wàn)平方公里，年均擴(kuò)展3436平方公里；荒漠化土地面積267.40萬(wàn)平方公里，年均擴(kuò)展1.04萬(wàn)平方公里。
◆第三次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全國(guó)沙化土地面積173.96萬(wàn)平方公里，年均縮減1283平方公里；荒漠化土地面積263.62萬(wàn)平方公里，年均縮減7585平方公里。
◆第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全國(guó)沙化土地總面積173.11萬(wàn)平方公里，年均縮減1717平方公里；荒漠化土地面積262.37萬(wàn)平方公里，年均縮減2491平方公里。
◆第五次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里，年均縮減1980平方公里；荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，年均縮減2424平方公里。
監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：自2004年以來(lái)，我國(guó)荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
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