公眾參與如何唱好“二人轉”？
接到村民舉報后，白沙縣國土環(huán)境資源局對南大洋酒精廠環(huán)境污染問題進行了立案查處。圖為企業(yè)派人清理并堵住滲漏酒精廢液源頭。白沙縣國土環(huán)境資源局供圖
大米村4組村民的舉報在一定程度上推動了問題的解決。圖為人們從河溝里往外抽取酒精廢液。白沙縣國土環(huán)境資源局供圖
編者按
今年9月1日，《環(huán)境保護公眾參與辦法》正式實施，其主旨就在于切實保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與。
出于對自己環(huán)境權益的保護，目前，公眾已由過去的“要我參與”變?yōu)?ldquo;我要參與”。依法維護自己的環(huán)境權益，是公眾應有的權利，但在現實生活中，也存在一些人以環(huán)境問題為借口，發(fā)泄對拆遷、補償不到位等問題不滿的情況。
那么，公眾應該如何正確使用參與監(jiān)督環(huán)境保護的權利？環(huán)境執(zhí)法部門如何積極回應？記者在海南省實地調查采訪的這兩件群眾舉報污染案件從最初舉報到最后立案被查，很好地體現了這一點：環(huán)境污染和生態(tài)破壞是公共治理問題，政府督查和執(zhí)法不可取代，公眾參與和監(jiān)督同樣不可或缺，只有兩者結合起來，環(huán)境問題才能得到有效解決。
中國環(huán)境報見習記者李拉通訊員周曉夢
事件：
大米村邊有條“醬油河”，影響5個村莊村民生活
9月的一天，盧仲威（化名）收工回來吃過午飯后，休息了一會，就走到村旁河溝邊“看水”去了。他是海南省白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)大米村委會4組的村民，從他家出去，往村口方向走一段兩三百米長的水泥下坡路，往左拐個小彎，便是村旁的河溝。
這條河溝是珠碧江的一條支流，村民稱之為“小河”或“河溝”，兩岸種有橡膠、木薯、竹子等作物。水清澈的時候，村民們會用河水灌溉菜地、浣洗衣物或是畜禽飲水。盧仲威每天“看水”，主要是看河水有沒有被污染，因為在河流上游的四五公里處有1家酒精廠——白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠，這家酒精廠生產時產生的惡臭氣味和廢水污染問題，困擾附近村民長達7年時間。
據了解，南大洋酒精廠于2008年6月底開始試投產，按照設計生產規(guī)模，工廠年處理糖蜜4.2萬噸，年生產食用普通級酒精1萬噸。因受原料供應季節(jié)性限制，酒精廠不是全年生產，生產時間一般集中在年底和次年年初的幾個月。
雖然酒精廠并非全年365天生產，但只要工廠的機器一有動靜、廠區(qū)一冒出濃煙，大米村委會4組的村民們就覺得“又要遭殃了”。
“河溝被酒精廠污水污染后，誰還敢用來洗衣洗菜？”盧仲威說，河溝水有一部分被引流到繞村水渠中，只要河溝水變黑，水渠里的水也會像醬油一樣無法使用。還有村民說，家里小孩有時半夜被酒精廠傳出的刺鼻味道熏醒后，就不？摁[，整宿不睡覺。
記者走訪發(fā)現，酒精廠環(huán)境違法影響的不只是大米村委會4組的村民，沿著河溝上游到下游，河水依次流經石皮村、大石村、大米村4組、新建村、新橋村共5個村莊。附近村民們說，由于酒精廠位于上游，只要工廠一排放污水，沿河5個村莊村民的生活都會受到嚴重影響。
投訴：
理性解決問題，村民聯名投訴舉報
酒精廠產生的污水和惡臭氣味讓村民苦不堪言。記者了解到，2008年11月，村民們曾聯名向白沙縣環(huán)保部門舉報此事。接報受理后，白沙縣國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊執(zhí)法人員從白沙縣城牙叉鎮(zhèn)趕到邦溪鎮(zhèn)調查，當時村里的十幾名村民也被召集到酒精廠現場說明情況。經查，縣國土環(huán)境資源局向酒精廠發(fā)出整改通知，責令其整改。
盧仲威回憶，經查處后酒精廠的確停了一段時間，但這只是“短暫的安寧”，沒過多久，酒精廠又重新開工生產。
2009年春節(jié)，大米村4組在外打工的年輕人李文益（化名）回家過年，他覺得整個村子籠罩在一種“小葉桉放在水里泡過的難聞味道”里，而且小時候經常下去游泳的河溝也變得又黑又臭。那個春節(jié)，他過得很糟心。
過完年，李文益立即寫了一封“致環(huán)保局的信”，并在環(huán)境保護部“12369”網上舉報平臺進行了投訴。
當時他在信中寫到：“現在小河里只有渾濁的污水，河面上還漂浮著白色泡沫和死魚，整個村子都籠罩在臭味當中……牛年應該是牛氣沖天的，可在每個村民心里卻是臭氣沖天。目前（酒精廠）已嚴重污染了小河下游5個村莊上千名村民的生活用水，村民們是看在眼里悶在心里。”
“寫了有沒有用我不知道，但我知道不寫一定沒用。”李文益說。大概兩個月后，他的投訴信件被轉到了白沙縣國土環(huán)境資源局，酒精廠污染問題再次引起當地政府和環(huán)保部門的重視。
其實從2008年起，大米村4組村民就已經和酒精廠開始了長達數年的“較量”。
“雖然感到無奈和憤怒，但村民們沒有去和酒精廠鬧。”大米村4組組長陸學展說，面對酒精廠的惡臭氣味和偷排廢水，村民們選擇的方式是只要發(fā)現有污染，就投訴舉報到鎮(zhèn)政府、縣政府或縣環(huán)保部門。
海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關負責人表示，投訴舉報環(huán)境違法行為、反映環(huán)境保護情況不僅是一種解決問題的理性方式，更是一種參與、監(jiān)督環(huán)境保護的合法權利。2006年7月1日起施行的《環(huán)境信訪辦法》中就明確規(guī)定，環(huán)保行政主管部門要維護和保障廣大群眾的合法環(huán)境權益。
“這其實是一種權益意識，當你發(fā)現環(huán)境污染行為的線索，是否第一反應是向環(huán)保部門提供、是否關注身邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題等，這些行為往往會推進環(huán)境違法案件的查處。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關負責人認為，無論是從法理上講，還是從國際經驗看，公眾參與都是環(huán)境保護不可或缺的要素。
查處：
及時提供線索，環(huán)保執(zhí)法部門立即查處
同樣通過投訴舉報來捍衛(wèi)自己合法環(huán)境權益的，還有海南省文昌市昌灑鎮(zhèn)昌灑村委會棟頭村的村民何仕（化名）。
去年，昌灑鎮(zhèn)昌灑車站后面冒出了一家無證養(yǎng)殖場，何仕和棟頭村十余戶村民就住在距離養(yǎng)豬場不到200米的地方。
“關門關窗都擋不住臭味，特別是起風的時候，連吃飯的胃口都沒了。”家門口就是豬圈，何仕覺得實在忍受不了。
9月11日，記者來到這家養(yǎng)殖場，看到用鐵棚搭起的三排簡易房里圈養(yǎng)了400多頭豬，里面豬糞遍地、蒼蠅橫飛，陣陣惡臭讓人捂鼻想跑，而在豬場靠近農田的一側，四五個污水排放口正向一個大坑直接排放污水和糞便。
何仕找到昌灑鎮(zhèn)政府進行舉報，昌灑鎮(zhèn)政府派人到現場進行調查和協(xié)調，希望養(yǎng)豬場能夠將豬盡快賣掉或者搬遷，但協(xié)調不下，鎮(zhèn)政府只能將情況反映給文昌市國土環(huán)境資源局。
“經過調查核實群眾舉報內容，這家養(yǎng)殖場涉嫌違反環(huán)保‘三同時’和‘排污許可’的違法行為。”文昌市國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長潘家蔚說，文昌市國土環(huán)境資源局今年8月6日下達了《行政處罰決定書》，責令養(yǎng)殖場立即停止生產，限期補辦排污許可證，并處以5萬元罰款，但因養(yǎng)殖場未履行相關處罰決定，現已將案件移交文昌市公安局立案偵查。
了解到文昌市國土環(huán)境資源局對案件的查處進展后，何仕稍稍松了一口氣。
然而，大米村4組村民和酒精廠之間的“較量”卻沒有這么簡單。據白沙縣國土環(huán)境資源局副局長羊忠鋒介紹，酒精廠是縣環(huán)保巡查重點排污企業(yè)，屢遭群眾投訴、反映強烈，僅是近兩年，酒精廠因環(huán)境違法行為就多次受罰。2013年~2014年，廠子就因私設暗管偷排廢水受到3次行政處罰；2014年，因超標排放廢水受到行政處罰。
對于白沙縣國土環(huán)境資源局多次的處罰和整改要求，酒精廠執(zhí)行起來全都打了折扣，屢罰屢犯，劇情并沒有按照環(huán)保部門和村民們期望的方向進行。
酒精廠看起來似乎“我行我素”，但大米村4組的村民也“不輕言放棄”，舉報投訴是他們最有力的“武器”。在這幾年里，村民盧仲威就沒少打投訴電話，特別是在工廠集中生產的時間段，他手機通話記錄里就頻繁出現白沙縣國土環(huán)境資源局、環(huán)保投訴熱線“12369”等號碼。
“今年正月的一天，我看到河溝里的水泛著黑色，還冒著白色泡沫，聞到的味道非常刺鼻。”盧仲威說，今年2月13日，他發(fā)現河溝又變成了“醬油溝”，他猜測應該是酒精廠又向外排放污水，于是立即撥打電話進行舉報。
白沙縣國土環(huán)境資源局組織執(zhí)法人員第一時間趕到酒精廠。在現場，酸臭難聞的氣味彌漫在四周空氣中，一個露天的泥坑里裝有滿滿一池墨黑色的酒精廢液，池里漂浮著樹枝、木棍、塑料瓶等雜物，而且酒精廢液池并無任何防雨防滲措施，池子水位線周邊的土壤也被染成了黑色。
執(zhí)法人員調查后，發(fā)現酒精廠酒精廢液濃縮罐私設活動開口并用軟管連接向外抽取濃縮液。酒精廠經理李宗洲解釋，私設活動開口向外抽取濃縮液，是用于有機肥料實驗，“由于工人疏忽未做好防護措施，才導致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染”。不管理由是什么，廠子存在明顯的環(huán)境違法行為。
“在這次事故中，村民的及時舉報對于我們防止污染擴大和調查取證非常關鍵。”白沙縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長韋林說，他們當場就給酒精廠下達了《責令整改通知書》，要求立即拆除私設的暗管及消除一切污染環(huán)境隱患，并進行立案查處。
思考：
環(huán)境執(zhí)法不可取代，公眾參與不可或缺
在海南省，近年來群眾投訴環(huán)境問題的案件并不在少數。
從今年3月起，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳聯合各市縣政府和相關部門開展“環(huán)境保護大檢查工作”，對突出的環(huán)境問題進行查處和集中整治。其中，群眾舉報環(huán)境投訴糾紛等突出環(huán)境問題，截至今年10月底，全省已累計受理環(huán)境違法投訴4959件，辦結4935件，辦結率99.5%。
海南省生態(tài)環(huán)境保護廳的有關負責人認為，群眾對案件的持續(xù)關注，圍觀污染問題，并通過“大膽發(fā)聲”、舉報投訴屬實情況的方式向污染宣戰(zhàn)，從而在“全民關注”的氛圍中監(jiān)督企業(yè)規(guī)范排污，也倒逼各級環(huán)保部門監(jiān)管發(fā)力，使一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，推動環(huán)境執(zhí)法落實。
這就意味著，投訴電話絕不是打完就完，環(huán)境問題的有效解決更需要群眾的持續(xù)參與和監(jiān)督。
文昌市昌灑養(yǎng)殖場污染環(huán)境案已經移交公安部門，但何仕依舊關心養(yǎng)殖場的問題，不定期向鎮(zhèn)政府和市環(huán)保部門咨詢后續(xù)處理情況。
“養(yǎng)殖場老板已經承諾近期不再進新豬苗，10月賣完所有的豬后就徹底不養(yǎng)了。”文昌市國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊來到棟頭村跟蹤調查養(yǎng)殖場情況，執(zhí)法人員向何仕和村民反饋最新進展，并請村民一起監(jiān)督。
在白沙縣國土環(huán)境資源局調查酒精廠污染事件中，盧仲威見證了執(zhí)法人員的辦案過程，當時他們在相關流域內設置一號橋、二號橋、大米村4組等5個監(jiān)測點位進行取樣檢測，對污染團進行實時監(jiān)控，這讓他和村民們覺得“環(huán)保部門真的是下力氣在查處”。
事實上，大米村4組村民的舉報投訴在一定程度上推動了這一案件的查處。
4月中旬，在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳組織開展的“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”中，這一案件被列為掛牌督辦的典型案件；5月，白沙縣國土環(huán)境資源局對酒精廠下達《行政處罰決定書》和《停產整治決定書》，責令停產整治；6月9日，海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊到現場督辦此案；9月2日，按照新《環(huán)境保護法》及配套辦法，白沙縣國土環(huán)境資源局將案件移送公安部門處理，公安部門依法可對相關環(huán)境違法人員實施行政拘留。
“從2月查處到現在，這水沒有再變黑了，清多了。如果酒精廠再污染，那我們一定會再投訴。”9月9日，在大米村4組，盧仲威帶著記者一邊往河溝上游方向走一邊說。這天恰逢是白露，小雨斜飄著落在三四米見寬的河面上，風吹過來，河溝兩側的橡膠林沙沙作響，風里都是空氣自然的味道。
在酒精廠私設暗管偷排這個典型案件中，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關負責人認為，群眾的投訴舉報不僅有利于發(fā)現污染線索，推動個案的解決，更能讓政府聽到公眾的訴求，也能成為環(huán)保執(zhí)法的有力后援。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是公共治理問題，政府的督查和執(zhí)法不可取代，但公眾的參與和監(jiān)督同樣不可或缺。
記者手記
公眾參與更需環(huán)保部門給力
李拉周曉夢
群眾參與是一種政府、公眾協(xié)同治理環(huán)境問題的方式，但其終究不可能替代環(huán)保執(zhí)法的主體作用。“打鐵還需自身硬”，在調動起公眾積極性的同時，關鍵還需要強化環(huán)保部門自身執(zhí)法能力。
海南省？谑协h(huán)境監(jiān)察局葉道海告訴記者，現在的投訴渠道有“12345”市政府熱線、“12369”環(huán)保舉報熱線、網站、微博、微信，還有信件、上門直接投訴等多種方式。熱線有專人24小時值班負責，無節(jié)假日之分，而且“12369”熱線還有7個工作日的辦結時間限期。
其實不只是“12369”熱線24小時開通。葉道海說，他們的手機一般都是24小時開機，因為夜間經常接到噪音、大氣污染等投訴，需要趕到現場調查處理。他們科室平時不但要負責熱線接聽、接待信訪，還要完成實地調查、回復反饋、匯總歸檔等多項任務，“沒辦法，有了投訴糾紛是一定要處理的，人手再不夠也要干。”
“人手不夠”，這是記者走訪白沙、？、文昌、臨高等市縣環(huán)保部門聽到次數最多的一句話。環(huán)保部門存在的執(zhí)法力量不足、部門分割等現實問題在群眾舉報環(huán)境投訴糾紛案件辦理過程中顯而易見。
羊忠鋒介紹，白沙縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊有10個編制，但實際上一線執(zhí)法人員只有6人，執(zhí)法辦案感到吃力。白沙縣國土環(huán)境資源局在查處南大洋酒精廠私設暗管偷排案的過程中，就曾向海南省生態(tài)環(huán)境保護廳匯報，直言“由于我局技術人員較少，技術力量薄弱，懇請省廳派專員指導幫助我縣制定處置方案及應急預案等材料，以便采取有效措施，盡快整改到位。”
在一些部門分割的問題上，由于環(huán)保、城管、公安等部門執(zhí)法范圍不一，有時甚至會出現同一個污染事件，不同的環(huán)節(jié)還要“分段”管理的情況。而且，這些部門往往都開設舉報熱線，普通民眾搞不清楚，打了電話還要轉送交接，所以給人以“踢皮球”的印象。
海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關負責人認為，要解決環(huán)保執(zhí)法力量不足、部門分割的問題，可以合理調整分工、整合公共服務資源；不斷規(guī)范投訴件受理和處理程序，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報受理平臺的作用；支持圖片、語音、視頻等舉報功能，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題等都是完善的方向。
民眾的參與熱情被激發(fā)出來以后，環(huán)保執(zhí)法如何積極回應？如何亮出“牙齒”，是否能夠滿足公眾對環(huán)保執(zhí)法的期待？在每一個群眾電話、每一份網上舉報、每一聲微博微信訴求的環(huán)境投訴糾紛中，這些問題都緊隨其后，逼著環(huán)保部門不得不正視。眼睛雪亮的公眾參與加上力度強、敢于動真碰硬的環(huán)保執(zhí)法，新環(huán)保法才能真正成為“長著牙齒”的法律，公眾參與監(jiān)督環(huán)境也才能真正起到作用。
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