法治、創(chuàng)新瑞士治理空氣污染的出路
現(xiàn)如今，每天看一眼空氣指數(shù)已經(jīng)成為許多人起床之后的第一要務(wù)。對于在大都市生活的人來說，清潔的空氣已經(jīng)成為一種緊俏的資源。抬頭能看見湛藍的天空，甚至都可以起到愉悅身心的作用。中國正處于快速城市化和機動車化的時期，這使得PM2.5成為中國大部分城市目前的首要污染物。超細顆粒物，也叫黑炭，占PM2.5的大部分。這些黑炭大部分來自重型柴油發(fā)動機，即公交車、卡車，還有遍布城市施工工地的各種大型施工機械。
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怎么才能讓藍天越來越多，讓人們在努力拼搏，社會在飛速前進時，空氣也能變得越來越好成為城市管理者的一大難題。法治與創(chuàng)新，是瑞士近三十年以來有效削減大氣污染物排放并提高空氣質(zhì)量的秘訣。三十多年前，瑞士就頒布實施第一部聯(lián)邦清潔空氣法案。此后，瑞士在防治空氣污染事業(yè)上走過了相當長的歷程。在環(huán)境保護領(lǐng)域里如何立法、執(zhí)法，政府角色應(yīng)該如何扮演方面，瑞士積累了相當多的經(jīng)驗。
日前，瑞士發(fā)展合作署、中國環(huán)境保護部機動車污染排放監(jiān)控中心和北京市環(huán)保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過濾器（DPF）改造試點研討會”，空氣質(zhì)量與立法是本次研討會的核心議題。來自瑞士和中國的環(huán)保法律、大氣污染治理和健康方面的專家以及來自中國各省市、科研機構(gòu)和國際組織約100人參加了此次研討會。此次研討會總結(jié)了該項目取得的階段性成果。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署負責大氣污染與化學品的馬丁·希斯博士介紹了瑞士最新的清潔空氣政策，他說：“污染者付費原則是瑞士聯(lián)邦環(huán)保法案的指導(dǎo)性原則，誰導(dǎo)致了污染，就必須承擔相應(yīng)的成本。”
從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質(zhì)。這一事實在2012年得到了世界衛(wèi)生組織的肯定。這是瑞士政府為了實現(xiàn)清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現(xiàn)實層面上還需要有技術(shù)的支持，這就需要科技的“創(chuàng)新”。《瑞士清潔空氣法案》意味著，必須用法律強制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)，即柴油顆粒過濾器，才能真正減少超細顆粒物的排放。污染物排放的減少無疑能夠帶來巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機械加裝柴油顆粒過濾器，并把自身成功的經(jīng)驗分享給其他國家。
北京目前大約有4000到5000個施工工地，施工工地的排放治理已經(jīng)被列入北京市2013年至2017年清潔空氣行動計劃。與此同時，中國整體機動車數(shù)量極速增長，清華大學環(huán)境學院在研討會中提到，中國的機動車總數(shù)預(yù)計在2020年增長到2億輛至2.5億輛，這一數(shù)字在2030年預(yù)計將高達3.5億輛至5億輛！
在中國，瑞士政府從2010年開始和中國環(huán)保部在清潔空氣領(lǐng)域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進行施工機械和公交車柴油顆粒過濾器改造的試點工作。瑞士與中國還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項目”的合作。這一項目可以對中國大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學的技術(shù)工具和監(jiān)控。
中瑞在清潔空氣領(lǐng)域的合作為中國大氣污染防治法的修訂提供了實際支持，修訂后的大氣法將于2016年初正式在中國實施。該項目還支持了市級清潔空氣行動計劃的制定，推動新的監(jiān)控工具和創(chuàng)新大氣污染防治技術(shù)。瑞士發(fā)展合作署還制作了一個15分鐘的短片《看不見的黑煙》，講述了中瑞清潔空氣領(lǐng)域的合作階段性成果。
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