山東重典治氣藍天增多
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圖為監(jiān)測人員深入企業(yè)開展現(xiàn)場檢測。
王學鵬攝
本報記者周雁凌王學鵬
新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。如何貫徹落實新大氣法？大氣污染防治監(jiān)管方面怎樣持續(xù)發(fā)力？
記者日前從山東省政府召開的新聞發(fā)布會上了解到，全省積極做好新大氣法的學習貫徹、宣傳普及，加快制定《山東省大氣污染防治條例》，嚴格執(zhí)行分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準，不斷健全環(huán)境監(jiān)管長效機制，保持環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，全力改善環(huán)境空氣質量。
山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒告訴記者：“前三季度，全省細顆粒物平均濃度為67μg/m3，同比改善15.2%；可吸入顆粒物平均濃度為122μg/m3，同比改善12.2%；二氧化硫平均濃度為43μg/m3，同比改善23.2%；二氧化氮平均濃度為38μg/m3，同比改善11.6%；‘藍天白云，繁星閃爍’天數(shù)平均為173.8天，同比增加21.4天；重污染天數(shù)為11.2天，同比減少11.7天；環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)平均為6.97，同比改善14.2%。”
標準加嚴：
有效助推空氣質量改善步伐
新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，省級政府制定大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準。在這方面，山東有著積極的探索和實踐。
為實現(xiàn)2020年空氣質量比2010年改善50%左右的目標任務，借鑒全省流域治污成功經驗，山東省于2013年5月24日發(fā)布、9月1日起實施了《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》、《山東省火電廠大氣污染物排放標準》、《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》、《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準》、《山東省鍋爐大氣污染物排放標準》、《山東省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》等6項地方污染物排放標準。
《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》采取分階段逐步加嚴策略，利用8年時間分4個時段，逐步實現(xiàn)由行業(yè)標準向區(qū)域性大氣污染物排放標準過渡。其中，第一、第二、第三時段仍然適當考慮行業(yè)差別，通過行業(yè)標準的實施來解決重點行業(yè)的高污染瓶頸問題，使技術水平、排污水平與其他行業(yè)達到基本相同的水準。
到2020年即標準第四時段，完全取消高污染行業(yè)排污特權，依據(jù)環(huán)境空氣質量反推得到污染物最高允許排放濃度限值，實現(xiàn)排放標準與環(huán)境質量相掛鉤。
為到發(fā)揮標準體系督促重污染行業(yè)主動轉方式、調結構、加快污染治理的作用，山東省環(huán)保廳在每一階段標準限值實施前，都配套下發(fā)相關提醒或告知性通知。
新標準實施之前，印發(fā)《關于貫徹實施〈山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準〉等6項地方大氣環(huán)境標準的通知》。此外，還先后下發(fā)《山東省環(huán)境保護廳關于嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準限值的通知》、《關于嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準第二時段限值的通知》，安排部署標準執(zhí)行工作。
新的大氣污染物排放地方標準實施以來，眾多企業(yè)瞄準排放目標提前謀劃，不斷加大資金投入，加快污染防治進程，有效助推了環(huán)境空氣質量改善。
與此同時，山東省環(huán)保廳加強信息公開，印發(fā)《關于進一步落實大氣污染源信息公開（“雙曬”）有關要求的通知》，要求各市環(huán)保局逐企業(yè)調度轄區(qū)內各企業(yè)的治污設施運行情況、污染物達標排放情況等信息，嚴格按照新環(huán)保法對環(huán)境違法行為進行查處。
自2015年3月，對全省17市“雙曬”情況信息公開率進行排名，并向社會公開。截至目前，山東省共8000余家涉氣排放企業(yè)公開了相關信息。
監(jiān)管發(fā)力：
前三季度行政處罰案件累計5745起
圍繞改善環(huán)境空氣質量，山東省環(huán)境監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，通過掛牌督辦、獨立調查等強力措施，嚴查嚴懲環(huán)境違法案件。
據(jù)了解，前三季度，山東省環(huán)保系統(tǒng)行政處罰案件累計5745起，處罰金額達27358.6萬元。按日處罰34起，金額達3184.894萬元，查封扣押196起，限產停產215件，向公安機關移送環(huán)境污染拘留案件230起，移送污染犯罪案件128起。
2015年8月31日~9月1日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊會同省環(huán)境監(jiān)測中心站，對群眾反映的山東鉑源藥業(yè)有限公司環(huán)境信訪案件進行了獨立調查。
現(xiàn)場檢查時，這家公司處于停產狀態(tài)。但是監(jiān)測人員對廠界3個點位的無組織排放廢氣進行監(jiān)測時，顯示臭氣濃度北廠界1#點位超標。執(zhí)法人員當即要求濟陽縣環(huán)保局依法查處這家公司，責令其限期整改。
濟陽縣環(huán)保局于9月22日對這家公司下達《行政處罰決定書》，處以4萬元罰款，并責令立即停止產生異味環(huán)節(jié)的生產，限期于12月31日前完成對廢氣治理設施的升級改造，確保污染物穩(wěn)定達標排放。
9月21日，山東省環(huán)保廳對山東萬杰高科股份有限公司博山熱電廠進行了現(xiàn)場檢查。經人工監(jiān)測，這個廠的鍋爐外排廢氣NOx濃度831mg/m3，超標3.15倍。對此，淄博市環(huán)保局已下達《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元，并將視復查情況決定是否啟動按日計罰程序。
9月23日凌晨2∶00，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊對新汶礦業(yè)集團有限責任公司泰山鹽化工分公司熱電廠檢查時發(fā)現(xiàn)，這個廠運行1臺130t/h循環(huán)流化床鍋爐，其脫硫系統(tǒng)的3臺循環(huán)泵僅運行1臺，在線監(jiān)控設備存在故障，脫硫島pH值明顯偏低。監(jiān)測顯示，外排廢氣SO2濃度938mg/m3，超標3.68倍。針對這家企業(yè)超標問題，泰安市岱岳區(qū)環(huán)保局下達《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元。
山東省環(huán)保廳還對鄆城縣玻璃瓶行業(yè)的部分企業(yè)進行了抽查，抽查結果顯示，山東鄆城奧烽玻璃有限公司外排廢氣NOx濃度3191mg/m3，超標5.38倍；山東鄆城正達玻璃廠外排廢氣NOx濃度1136mg/m3，超標1.27倍。
目前，菏澤市環(huán)保局已責令巨野縣、鄆城縣環(huán)保局對山東鄆城奧烽玻璃有限公司、山東鄆城正達玻璃廠分別依高限處罰10萬元，并責令企業(yè)限期整改，確保達標排放。
據(jù)了解，鄆城縣現(xiàn)有玻璃瓶制造企業(yè)13家、爐窯20座，鄆城縣要求所有廠家必須實現(xiàn)達標排放，否則停產治理。
資金引導：
向17市發(fā)放資金1.29億元
山東省在推動大氣污染防治進程中，充分發(fā)揮資金、政策引導作用，調動各市環(huán)保部門和企業(yè)污染防治的積極性。
率先在全國建立基于空氣質量改善的生態(tài)補償制度，這是山東省的一項重要舉措。根據(jù)省政府辦公廳出臺的《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，各市空氣質量同比改善的，由省級財政向市級補償；同比惡化的，由市級財政向省級補償。每季度結算補償資金，并向社會公開。
據(jù)謝鋒介紹，省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳對2015年前三季度環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金進行了核算，第三季度臨沂市獲得的資金最多，為306萬元；菏澤市則向省級財政補繳36萬元。前三季度省級財政共向17市發(fā)放生態(tài)補償資金12899萬元，臨沂市獲得的資金最多，為1285萬元，日照市獲得的資金最少，為407萬元。
圍繞防治大氣污染，山東省環(huán)保廳還向17市下達了國家補助和省級配套大氣污染防治專項資金6.5億元，重點用于扶持超低排放改造和脫硫、脫硝、除塵等重點治污項目建設。
為加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放改進，山東省環(huán)保廳建立全省燃煤機組超低排放試點統(tǒng)計臺賬，會同有關部門研究制定了燃煤機組（鍋爐）超低排放財政補助政策，對2014年建成的超低排放機組落實經濟激勵政策，華能淄博白楊河發(fā)電有限公司等5家電力企業(yè)的6臺機組獲1.4億元省級財政獎補資金。
2015年8月，山東省環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、物價局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》，明確了超低排放經濟激勵政策，要求到2017年底，全省30萬千瓦及以上公用燃煤機組全部完成超低排放改造；到2018年底，全省10萬千瓦及以上公用燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放。
此外，還制定《山東省燃煤機組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》、《山東省固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法》和《山東省選擇性催化還原（SCR）脫硝催化劑技術要求》等配套政策標準，初步建立了超低排放技術支撐體系。
截至目前，山東省已有19臺燃煤機組完成超低排放改造，總裝機容量達6415兆瓦，預計年底前全省完成超低排放改造的燃煤機組可達62臺，總裝機容量將達11783兆瓦；已有3臺燃煤鍋爐完成微煤霧化超低排放改造，16臺正在建設。
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