提升治理能力 促進綠色轉型
國合會年度工作情況及工作計劃
環(huán)境保護部副部長、國合會秘書長李干杰
2015年，在國合會主席團的有力領導和國內(nèi)外合作伙伴的支持協(xié)作下，國合會以“綠色轉型的國家治理能力”為主題，開展了卓有成效的工作，圓滿實現(xiàn)預期目標。主要工作進展情況如下：
一是全面推進落實國合會政策建議，產(chǎn)生廣泛影響。2015年，中國環(huán)境與發(fā)展領域取得一系列重大進展，新政策和新舉措亮點頻出。在這些政策背景下，國合會多年來所提議和倡導的諸多政策主張成為現(xiàn)實，特別是剛剛閉幕的十八屆五中全會，將綠色作為實現(xiàn)“十三五”目標的五大發(fā)展理念之一，為中國綠色化發(fā)展提供了重要保障。國合會連續(xù)兩年提出在“十三五”規(guī)劃中增加綠色發(fā)展內(nèi)容，現(xiàn)已越來越清晰地得到體現(xiàn)，成為生態(tài)文明頂層設計的重要組成部分。近幾年，國合會不僅注重宏觀性、戰(zhàn)略性的政策研究，也更加注重政策建議的可操作性。按照張高麗副總理關于政策建議的批示，并根據(jù)地方需求和意愿在有條件的地區(qū)開展試點示范，積極推進政策建議的采納與落實。比如，以國合會綠色供應鏈研究成果為基礎開展的天津綠色供應鏈示范項目，不僅在天津生產(chǎn)行業(yè)形成了一系列的相關政策與措施，還催生了亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心的建立，成為亞太區(qū)域合作的一大亮點。
同時，國合會“可持續(xù)消費示范項目”取得積極成果，初步建立了中國可持續(xù)消費評價指標體系，并在湖北省試點構建促進可持續(xù)消費意向流通和風險型流通模式，為推動形成可持續(xù)消費體制機制發(fā)展模式和生活方式提供經(jīng)驗。此外，我們還欣喜地看到，國合會提出的政府環(huán)境審計制度、生態(tài)紅線制度、“多規(guī)合一”等政策建議都已在中國開始試點示范，國合會研究成果與政策建議在這些示范中展現(xiàn)出旺盛的生命力。
二是圍繞熱點議題開展政策研究，服務中國綠色轉型。2015年國合會圍繞年度主題開展了綠色金融、法治與生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境風險土壤污染管理的研究項目，中外專家密切協(xié)作，結合中國改革創(chuàng)新政策需求，邊研究、邊建言，有一些意見和建議提交相關部門，并納入到中國最新環(huán)保法律政策。通過不斷研究和探索，我們越來越深刻認識到，提升環(huán)境治理能力不僅可以成為中國國家治理能力現(xiàn)代化建設的抓手和先導，也可以成為中國融入國際治理體系的重要切入點。在今后兩天的時間里，國合會中外委員將以今年以來的政策研究成果為基礎，通過深入交流和討論，形成2015年國合會年會給中國政府的政策建議，并將于會后不久正式提交給國務院。
此外，今年6月為了向中國政府提出“十三五”環(huán)境與發(fā)展的相關思路和建議，國合會組織召開了中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會，就如何促進“十三五”經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展獻計獻策。張高麗副總理帶領國家發(fā)改委、財政部等部門領導聽取建議，并與參會代表進行坦誠深入的對話與交流，這次咨詢會取得了很好的效果。
三是關于2016年的工作安排。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是中國轉型發(fā)展的關鍵結點。國合會將組織開展一系列的研究項目：舉辦與“一帶一路”相關的“智庫與政要對話”、推動“環(huán)境與發(fā)展智庫合作網(wǎng)絡”建立、召開“分享經(jīng)濟高層論壇”等，共同探討互聯(lián)網(wǎng)革命對生產(chǎn)和生活方式的深刻影響。同時，還將進一步開展政策示范，包括綠色金融、企業(yè)社會責任以及實施政府環(huán)境審計等。
2016年也是第五屆國合會最后一年，立足于長遠發(fā)展，謀劃和落實第六屆國合會有關工作，將是國合會未來一年的重要任務。我們將繼續(xù)按照張高麗副總理所期待和要求的那樣，充分發(fā)揮國合會國際雙向交流平臺的優(yōu)勢，為推進中國綠色化發(fā)展進程、實現(xiàn)世界中長期可持續(xù)發(fā)展目標而不懈努力。
提升國家綠色轉型治理能力建設
聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、國合會外方代執(zhí)行副主席施泰納
2015年是極具歷史意義的重要一年。幾個星期前，全世界就2030年可持續(xù)發(fā)展日程制定了17個重大標準，作為2030年可持續(xù)發(fā)展的一部分已經(jīng)得到通過。在應對氣候變化上，中國做出了前所未有的貢獻。值得注意的是，美國和法國不久前宣布，將籌資1000億美元，到2020年之前支持發(fā)展中國家用于低碳經(jīng)濟轉型。
從中國的角度來說，中國通過建立南南合作基金，將籌資120億美元左右，到2030年之前為全世界發(fā)展中國家的600多個項目提供支持。
今年國合會年會的主題是“綠色轉型的國家治理能力”，就是希望能夠在法律、金融及機制改革上做更多工作。中國前段時間發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是一個非常長期的工作，我們希望生態(tài)文明體制改革在“十三五”規(guī)劃實施過程中發(fā)揮積極作用，從而為綠色化發(fā)展鋪路。
在環(huán)境風險機制上，如何建立新的環(huán)境管理模式？這其中包括環(huán)境風險源的監(jiān)控、減少環(huán)境污染隱患及建立多元的公共溝通機制，這樣我們才能讓一個城市在環(huán)境方面有更好表現(xiàn)、更高效率，同時也成為一個更安全的居住地。
我們采取的治理措施實際上可以進一步促進污染物和氣候變化的協(xié)同效應，比如短壽命氣候污染物的影響能夠進一步減少，包括沼氣，還有在船、車以及農(nóng)具等建設工地上所產(chǎn)生的各種碳及碳化合物。
我們建議，首先，應建立國家環(huán)境風險委員會，可以平衡經(jīng)濟和環(huán)境方面的要素，同時可以精簡風險管理和評估。其次，應建立更加有效的環(huán)境風險溝通機制，用于技術升級和改造。第三應采取協(xié)調的方法減少短壽命氣候污染物排放，這有助于氣候變化及綠色經(jīng)濟發(fā)展。
在過去的一年中，我們的工作重點是推進環(huán)境管理體制改革，現(xiàn)在是怎樣通過改變政府、企業(yè)及社會組織之間的關系來改進環(huán)境治理。特別是中國正加強法治建設，這不僅涉及推出新的法律，還有建立更大機構或更多監(jiān)管的問題。隨著中國人均GDP由8000美元增長到1.2萬美元，我們現(xiàn)在必須確保環(huán)境管理機制在數(shù)量及有效性方面也能夠得到類似的增長，要有非常扎實的法律框架和利益相關者參與，這樣才能夠解決面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
我們的土壤研究小組認為，土壤污染立法應該成為一個全面的土壤保護法，應該得到相關配套的環(huán)境標準的支持。同時，應盡早發(fā)布土壤污染防治行動計劃，這樣可以保護最基本的資源。這也是最難以解決的環(huán)境污染問題。我們利用法治手段進行預防，要比單純治理的成本更低，而且更加有效。土壤是地球上最基本的生命保障，期待國合會能提出一系列關于治理及法治方面的詳細建議。
綠色轉型最重要一點就是要解決綠色金融問題，我們應該稱贊中國做出了巨大努力推出綠色金融改革，這一點在“十三五”規(guī)劃建議稿中也得以提出。由于政府支出本身不能解決所有問題，在推進可持續(xù)發(fā)展過程中，既需要來自企業(yè)的投資和參與，也要在經(jīng)濟供應和需求方面建立更好的渠道，實現(xiàn)成果最大化。
通過加強合作推進綠色金融改革，不僅能幫助我們建立綠色金融體系，包括綠色債券、稅費改革，同時，也能夠確保我們有一個更先進的排放交易模型。中國人民銀行和UNEP已經(jīng)建立了一個關于可持續(xù)金融系統(tǒng)設計的工作組，目前正在起草非常詳細的實施計劃，使中國金融系統(tǒng)能夠綠色化。
“十三五”對于中國環(huán)境保護來說是非常好的機遇期和窗口期，可以進一步推進綠色金融改革。如果做得好，可以使綠色發(fā)展能夠在今后幾十年里獲得快速而蓬勃的發(fā)展。國合會認為，綠色金融應該成為中央經(jīng)濟和生態(tài)文明改革領導小組的重要任務，必須建立起統(tǒng)一機構，將監(jiān)管機構和銀行、證券、保險等部門統(tǒng)籌協(xié)調起來。
增強交流實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標
國合會外方副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部部長亨德里克斯
從1992年里約地球峰會開始，國合會就為中國在環(huán)保領域的立法工作做出了杰出貢獻。本次會議討論的議題是“綠色轉型的國家治理能力”。我認為，在可持續(xù)發(fā)展過程中，如果政府能夠在決策上起到很好的作用，將是一個非常明智的選擇。
可持續(xù)發(fā)展是需要我們共同達成的遠大目標，我相信，國合會本次討論的議題可以幫助我們掌握人類面臨的重要挑戰(zhàn)。我們需要一個沒有貧窮、沒有饑餓、沒有疾病和痛苦的世界，使所有國家都可以在這個世界內(nèi)繁榮生長，我們一定要保護好地球家園才能完成這個目標。這就要求我們必須認識到，目前的發(fā)展方式已經(jīng)開始損害我們的地球，必須要重新思考經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式。我們需要另一種增長方式，使國家的經(jīng)濟都朝著可持續(xù)方向發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉型需要智慧，其中重要的一點就是政府有很好的治理能力。如何提高政府的治理能力？中國的生態(tài)文明理念和德國的生態(tài)福利理念形成了各自的發(fā)展策略。如何能夠使國家向一個更加持續(xù)的方向發(fā)展，需要政府做出判斷。在能源轉型方面，如果不能降低經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放強度，就不會實現(xiàn)將全球溫度升高控制在2℃左右的目標，氣候變化的危害將會逐漸顯現(xiàn)。所以，這個題目對于我們來說有著優(yōu)先解決的重要性。要讓環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，最重要的就是提高資源效率，大規(guī)模提高資源的生產(chǎn)力。同時，還要制定更加嚴格的標準延長電器的生命周期和電器材料。
我非常高興地看到，環(huán)境發(fā)展領域的可持續(xù)發(fā)展目標在國際社會上已經(jīng)達成共識。要實現(xiàn)這個目標對于所有國家來說都是一個挑戰(zhàn)，所以在這個過程中要相互學習。在政府治理手段方面，德國將具備法律及環(huán)保專業(yè)經(jīng)驗的人員積極納入聯(lián)邦政府的立法過程中，相關行業(yè)協(xié)會、環(huán)保協(xié)會以及經(jīng)濟界等各領域的專業(yè)人士也會被納入其中。在這個過程中，環(huán)境立法的相關事宜將在網(wǎng)上公示，使公眾可以對環(huán)境立法發(fā)表自己的意見，保證政府的規(guī)章制度和法律法規(guī)讓大家共享共知，使環(huán)境法律得到更多的社會認可和執(zhí)行力。
德國在執(zhí)行環(huán)境相關法律方面有著很好的經(jīng)驗。但是，無論是對具體的環(huán)境違法行為進行懲罰，還是對企業(yè)背后的責任人予以懲戒，其最終的目的是環(huán)境保護。所以，一方面，我們堅持應用行政和法律手段規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為；另一方面，也鼓勵和引導企業(yè)自律行為，使其實施可持續(xù)的經(jīng)濟行為和企業(yè)戰(zhàn)略，并自覺接受環(huán)保審核。同時，政府還要通過實施激勵措施對環(huán)保領域的創(chuàng)新進行鼓勵。在綠色投資方面，政府要起到引導作用，比如電動車充電樁建設、可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和綠色區(qū)域建設等。在資源利用計劃方面，德國的目標是到2020年比1994年的資源利用率翻一番。此外，在減少工業(yè)垃圾、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面，德國也有一些比較好的措施。
推動和實現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，政府決策是一種手段，另一方面還需要公眾的積極參與，因為公眾的行為可以決定一個國家的走向。所以，要建立環(huán)境宣傳教育的基礎設施，讓更多的人對環(huán)境問題敏感起來，讓更多的公眾了解和接受新的生活方式，那就是尊重地球的承受極限，自覺遵守有利于環(huán)境良好的行為。除此之外，信息公開也是一個很好手段。對環(huán)境信息的了解，可以使市民在更加明晰的情況下自動規(guī)范行為，履行自己的環(huán)境責任。德國聯(lián)邦環(huán)境部通過發(fā)布藍色天使環(huán)保標志的手段，為居民傳播環(huán)保信息，這使德國環(huán)境保護的公眾參與和信息公開具有很好的環(huán)保效益。我相信，中國今后在這方面也會做得更好。
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