再生水難成規(guī)模堵點(diǎn)在哪？
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再生水利用是緩解城市水資源短缺的重要途徑之一。然而，由于處理成本較高、價(jià)格機(jī)制難以形成，導(dǎo)致再生水相對(duì)于自來水沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等問題，一些地區(qū)再生水利用陷入瓶頸。非但不能規(guī)；a(chǎn)，即使生產(chǎn)出再生水，也難以為其找到出路。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善再生水價(jià)格機(jī)制，優(yōu)先回用于工業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體建設(shè)再生水設(shè)施。
◆周凱
由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國(guó)水資源約束日益凸顯，今年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）要求加快水資源循環(huán)利用。重慶西部缺水的璧山區(qū)經(jīng)過幾年努力，將部分城市污水處理成再生水，解決了當(dāng)?shù)厥姓G化、河流補(bǔ)水難題。但當(dāng)前我國(guó)規(guī)模化利用再生水的城市并不多，這一工作還面臨水價(jià)機(jī)制不合理、管網(wǎng)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、公眾認(rèn)識(shí)不足等制約瓶頸，急需政策扶持、統(tǒng)籌破解。
市政綠化全用再生水
用于道路清洗、消防、公廁、市政綠化，29個(gè)再生水取水樁覆蓋在全區(qū)主干道路，作為河流補(bǔ)水修復(fù)生態(tài)環(huán)境
“璧山區(qū)城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來水的1/3，僅此一項(xiàng)就可以節(jié)約財(cái)政資金200多萬元。”璧山區(qū)水務(wù)局干部王炯其介紹說。近年來，璧山區(qū)在再生水利用方面積累不少經(jīng)驗(yàn)。璧山大力建設(shè)“深綠城市”，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48.8％，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500立方米。
據(jù)了解，盡管重慶位于長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹地，水資源總體豐富。但在重慶西部部分地區(qū)，由于遠(yuǎn)離大江大河，結(jié)構(gòu)性、工程性缺水十分突出。璧山區(qū)人均水資源量只有556立方米，為重慶市人均水平的1/3、全國(guó)人均水平的1/4。近年來，璧山區(qū)作為重慶城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一，工業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了用水緊缺狀況。
為解決缺水難題，璧山區(qū)一方面修建水庫(kù)、提水工程等水利設(shè)施，一方面加強(qiáng)水循環(huán)利用。2010年，璧山區(qū)率先在重慶市實(shí)施城市再生水回用工程。
據(jù)璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹，“璧山區(qū)共有兩個(gè)再生水生產(chǎn)點(diǎn)，已鋪設(shè)再生水管網(wǎng)60公里，日均再生水產(chǎn)生量約為1萬立方米，29個(gè)再生水取水樁覆蓋在全區(qū)主干道路，除市政綠化日均使用約3000立方米外，剩余約7000立方米再生水排入璧南河，作為河流補(bǔ)水修復(fù)生態(tài)環(huán)境。璧山區(qū)日均污水處理量約3.1萬立方米，再生水利用率已達(dá)到29％。”
不但城區(qū)已實(shí)現(xiàn)規(guī)；褂迷偕，璧山區(qū)還將再生水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。莫松陶介紹說，目前璧山區(qū)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠能夠產(chǎn)生再生水，這些污水處理廠建設(shè)有一個(gè)15立方米的蓄水池，多數(shù)污水處理達(dá)標(biāo)后排放，部分污水經(jīng)過消毒、除磷后成為再生水進(jìn)入蓄水池，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政、灌溉用水。
目前，璧山區(qū)已啟動(dòng)再生水回用二期工程，明年底日均污水處理量擴(kuò)大到6萬立方米，再生水產(chǎn)生量將達(dá)到3萬立方米，新鋪設(shè)再生水管網(wǎng)40公里，再生水利用率將達(dá)到50％，覆蓋全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)和街道。“處理1立方米污水的成本約0.8元，將1立方米污水凈化成再生水的成本也是0.8元左右，明年計(jì)劃向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)再生水。”莫松陶說。
再生水為何不好用？
設(shè)施不配套；再生水只有在價(jià)格上與自來水具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性才能保證其得到可持續(xù)和規(guī)；
由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)。
2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間再生水規(guī)模達(dá)到3885萬立方米／日，到2015年全國(guó)再生水利用率達(dá)到15％。在缺水現(xiàn)實(shí)倒逼和國(guó)家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴(kuò)大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副教授姜文超介紹說，目前國(guó)內(nèi)很多城市編制了城市污水再生水利用規(guī)劃，但除北京等少數(shù)城市規(guī)；迷偕，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。
“總的來說，我國(guó)再生水利用的主要制約因素有兩個(gè)，一是水價(jià)形成機(jī)制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”他說。
姜文超表示，再生水以污水為水源，再生水水質(zhì)指標(biāo)雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。再生水只有在價(jià)格上與自來水具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性，才能保證其得到可持續(xù)和規(guī)；睦。
“目前反映水資源全部?jī)r(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的生活用水水價(jià)相對(duì)較低，公眾對(duì)再生水的認(rèn)可度和需求度不高。同時(shí)，從各地的管理上說，尚未從城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實(shí)現(xiàn)真正多部門聯(lián)合的綜合管理。”他說。
同時(shí)，我國(guó)在再生水的供水管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)保障的管理上也相對(duì)滯后。“十二五”期間，我國(guó)再生水產(chǎn)量得到較快發(fā)展，但是與此相配套的管網(wǎng)建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)，導(dǎo)致不少城市生產(chǎn)的再生水被白白浪費(fèi)掉。
比如，西安清遠(yuǎn)中水有限公司再生水的日生產(chǎn)能力達(dá)到16萬立方米，但每日的供水量只有3.3萬立方米，只有43.5公里長(zhǎng)的管網(wǎng)使大量的再生水送不出去。而青島目前每天可轉(zhuǎn)化再生水約70萬立方米，由于管網(wǎng)建設(shè)滯后和再生水使用意識(shí)不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。
此外，姜文超還表示，與自來水相比，再生水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對(duì)再生水水質(zhì)也有擔(dān)心。
完善水價(jià)、統(tǒng)一規(guī)劃
是關(guān)鍵
還應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體
“水十條”對(duì)再生水利用作出了專門規(guī)定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30％以上”。對(duì)此，有專家和業(yè)內(nèi)人士表示，“水十條”將加快我國(guó)再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國(guó)缺水城市的“第二水源”，針對(duì)制約再生水利用的瓶頸，還需政策進(jìn)一步扶持、統(tǒng)籌破解。
據(jù)了解，目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹說，再生水廠和管網(wǎng)建設(shè)上璧山累計(jì)投入可能達(dá)到上億元。而專門從事污水處理的重慶樂善環(huán)？萍加邢薰矩(fù)責(zé)人周寧則表示，公司很想進(jìn)入再生水市場(chǎng)，但找不到門路。
對(duì)此，有專家建議，應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體。
同時(shí)，各地還應(yīng)完善水價(jià)形成機(jī)制，激勵(lì)再生水利用。姜文超建議，一方面應(yīng)完善水價(jià)形成機(jī)制加快建立階梯水價(jià)制度，真實(shí)反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面應(yīng)通過提高技術(shù)、管理水平以及在生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠，切實(shí)降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用再生水。
也有業(yè)內(nèi)人士建議，要統(tǒng)一規(guī)劃，加快管網(wǎng)配套建設(shè)。姜文超表示，城鎮(zhèn)污水再生利用在處理、管網(wǎng)建設(shè)和使用上涉及到市政、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、園林等多個(gè)部門，以及污水處理廠、各類用戶終端等多個(gè)單位，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃形成合力，再生水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，與再生水廠建設(shè)同步進(jìn)行，防止管網(wǎng)和設(shè)施的分離、生產(chǎn)和使用的分離。
此外，還要完善再生水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。璧山區(qū)潔源排水公司總經(jīng)理張長(zhǎng)虹介紹，國(guó)內(nèi)一些城市剛剛利用再生水時(shí)采用由各個(gè)小型再生水處理設(shè)施分散式的供水方式，由于重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)再生水供水不足、水質(zhì)無法保障的問題。
“地方政府開展城鎮(zhèn)污水規(guī)模化利用時(shí)可根據(jù)具體用途和條件制定完善嚴(yán)于國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)的地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的再生水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保從源頭到終端全過程水質(zhì)達(dá)標(biāo)。”姜文超說。
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