環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需尋求新突破
環(huán)境保護部近日開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論，陳吉寧部長在大討論中指出，要進一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權(quán)限，強化和落實地方政府主體責任，努力構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系。
從總體上看，目前，無論是社會普遍關注的大氣污染治理、重特大環(huán)境污染事故應急處置，還是土壤重金屬污染防治、PX項目環(huán)評審批，我國大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境管理仍然沒有擺脫被動應對和末端管控的局面。一些環(huán)保部門的環(huán)境管理工作還沒有真正切入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、主干線和決策層，所以，始終難以擺脫四處消防救火和工作事倍功半的窘境。筆者認為，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應從政府的發(fā)展思路、發(fā)展方式、宏觀決策和考核問責等對生態(tài)環(huán)境保護起決定性作用的關鍵環(huán)節(jié)入手，努力尋求新突破。
首先，主動參與政府發(fā)展思路的研究。政府的發(fā)展思路主要包括發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展重點、功能區(qū)劃等，它對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的影響是方向性的。當前，有些地區(qū)不顧區(qū)劃、交通、區(qū)位、環(huán)境、資源、人才、資金等實際情況，一味強求地方縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)，導致區(qū)域環(huán)境污染加重。為此，要主動加強相關調(diào)研，參與政府發(fā)展思路的前期研究，從源頭上為政府的宏觀發(fā)展思路和與之相配套的各類規(guī)劃提供系統(tǒng)的指導意見和建議，避免存在重大偏差和失誤的發(fā)展思路付諸實施，在經(jīng)濟和環(huán)境上付出難以承受的損失和代價。這是環(huán)境管理主動介入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關鍵出發(fā)點。
其次，主動參與政府發(fā)展方式的優(yōu)化。政府的發(fā)展方式主要包括實現(xiàn)發(fā)展目標的發(fā)展路徑、增長方式、資源支撐、環(huán)境約束等，它對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的影響是全局性的。改革開放初期，我國主要存在兩種典型的粗放型發(fā)展方式：一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火，戶戶冒煙；二是開采礦產(chǎn)資源，全面放開，有水快流。由于認識水平和能力條件所限，這些粗放的發(fā)展方式不同程度地導致資源供需緊張的矛盾加劇，環(huán)境承載不堪重負。當前，一些地區(qū)仍然存在拼資源、拼環(huán)境、拼安全、拼勞保的粗放式和外延式的發(fā)展方式，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分散的低端產(chǎn)業(yè)給當?shù)丨h(huán)境帶來巨大的壓力和風險隱患。因此，必須依靠科技進步和集約化的創(chuàng)新發(fā)展方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有機嵌入高新技術、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展等技術和理念，持續(xù)優(yōu)化空間布局。這是再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化發(fā)展方式的必然選擇，也是環(huán)境管理主動進入經(jīng)濟發(fā)展主干線的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要支撐點。
第三，主動參與政府發(fā)展決策的論證。政府的發(fā)展決策主要包括實現(xiàn)發(fā)展目標的經(jīng)濟政策、稅收政策、招商引資、空間布局等，它對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的影響是決定性的。我國多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府的重大決策會對環(huán)境產(chǎn)生很大影響。例如，國家為鼓勵燃煤電廠脫硫脫硝會給予電價補貼，為淘汰落后產(chǎn)能實施階梯水電氣價，為保護生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等，促進了污染治理和生態(tài)保護。同時，政府重大決策也會產(chǎn)生負面影響，如一些地區(qū)制定的招商引資政策，投資方可以違背城市規(guī)劃和環(huán)保要求自由選址，禁止政府部門執(zhí)法檢查，政府代辦環(huán)評手續(xù)，免征排污費等，造成違法行為屢禁不止，環(huán)境問題層出不窮。為此，各級環(huán)保部門應根據(jù)國家和地方的環(huán)境法規(guī)、政策、標準，提前參與各項政府決策的論證過程，并逐步向政策環(huán)評過渡，以有效利用政府的行政資源和經(jīng)濟手段，不斷引導出臺環(huán)境友好型政策，防止政府宏觀決策出現(xiàn)重大瑕疵，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展能力，以及可能給生態(tài)環(huán)境帶來的嚴重危害。這是環(huán)境管理主動參與經(jīng)濟發(fā)展決策層的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最佳結(jié)合點。
第四，主動參與黨政考核體系的制定。黨政考核體系主要包括實現(xiàn)發(fā)展目標的市縣政府政績考核指標體系、黨政領導政績考核指標體系和相應的問責制度等，它對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的影響是導向性的。近期，國家連續(xù)下發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，各級組織人事和紀檢監(jiān)察部門正在制定實施細則。環(huán)保部門應結(jié)合貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》和國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，抓住機遇，主動向黨委、政府主要領導匯報，積極加強與組織人事和紀檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，在實施細則中最大限度地體現(xiàn)科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設的理念、要求，引導各級黨政領導干部破除唯GDP論英雄的觀念，更好地統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護、速度與質(zhì)量、局部和全局、眼前和長遠等重大關系，走綠色發(fā)展之路。這是環(huán)境管理主動掌控經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)閥的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的杠桿著力點。
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