印刷業(yè)VOCs排污費來了 成本和技術(shù)難題怎樣化解？
凹印工藝的VOCs排放問題由來已久，目前許多凹印企業(yè)并未對凹印工序產(chǎn)生的大量VOCs進行治理，F(xiàn)在，印刷業(yè)VOCs排污費來了，凹印企業(yè)必須趕快行動起來，積極開展VOCs綜合治理，否則很難在日益嚴峻的環(huán)保新形勢下立足和生存下去。
成本壓力如何化解?
除了技術(shù)因素之外，成本因素也是不容忽視的。凹印企業(yè)實施VOCs治理，需要投資幾百萬甚至上千萬購置VOCs治理設(shè)施，而且不論采用哪種VOCs治理技術(shù)，設(shè)施日常運轉(zhuǎn)所需能耗也是一筆較大的支出。如果采用環(huán)保的原輔材料，也會帶來生產(chǎn)成本的不小增長，在產(chǎn)品價格沒有提升的情況下，這勢必會使凹印企業(yè)本已微薄的利潤再次受到擠壓。據(jù)中國環(huán)境科學學會揮發(fā)性有機物污染防治專業(yè)委員會副主任、華南理工大學環(huán)境與能源學院院長葉代啟介紹：“根據(jù)我們的研究，包裝印刷行業(yè)每噸VOCs的治理成本大約為2.62萬元，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本，目前企業(yè)可能還無法一下子達到這么高的控制要求。”
不僅如此，10月1日起正式施行的《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》更是令軟包裝凹印企業(yè)雪上加霜。不少軟包裝凹印企業(yè)反映：“即使我們咬咬牙，籌措資金購置VOCs治理設(shè)施，也還要面臨被征收VOCs排污費的結(jié)果。”很多軟包裝凹印企業(yè)擔心這很可能會成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”。因為這兩年軟包裝凹印行業(yè)不景氣，很多軟包裝凹印企業(yè)的業(yè)務出現(xiàn)下滑，有的下滑幅度甚至超過30%，企業(yè)承受的壓力之大可想而知。
在此，我們可以參考北京市近期發(fā)布的VOCs排污收費標準來計算一下。北京市VOCs排污收費標準分為三個等級：通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為10元/千克;存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超出本市排放標準等環(huán)境污染行為的，收費標準為40元/千克;其他情況收費標準為20元/千克。如果企業(yè)未對凹印工序進行VOCs治理或治理效果不達標，就得按照40元/千克的最高標準收費，則每噸VOCs排放量將被征收4萬元排污費;如果企業(yè)對凹印工序進行了VOCs治理，且VOCs排放濃度達到北京市排放標準，按照20元/千克的中間標準收費，則每噸VOCs排放量將被征收2萬元排污費;如果企業(yè)的治理效果更上一層樓，達到10元/千克最低收費標準的要求，則每噸VOCs排放量將被征收1萬元排污費。
一家年產(chǎn)值1億元的軟包裝凹印企業(yè)，如果不進行VOCs治理，每年的VOCs排放量至少在800噸，則需要繳納的排污費高達800噸×4萬元/噸=3200萬元，這對于企業(yè)而言無疑是一筆巨款。所以，凹印企業(yè)都非常希望政府能夠出臺明確的優(yōu)惠和扶持政策，幫助企業(yè)邁過VOCs治理這道“難關(guān)”。目前，北京、上海、天津、河北等省市均已頒布相關(guān)政策，對VOCs減排企業(yè)進行獎勵補貼。
北京
北京市對單個項目總投資3000萬元以下的，根據(jù)治理效果實行差別化的以獎代補資金支持比例：①采用先進的污染防治技術(shù)，改造后污染物排放濃度低于現(xiàn)行環(huán)保標準限值的50%(含)，且污染物去除效率大于20%的，按項目總投資的30%給予資金獎勵;②采用成熟可行的污染防治技術(shù)，改造后污染物排放濃度低于現(xiàn)行環(huán)保標準限值的90%但高于50%，且污染物去除效率大于20%的，按項目總投資的25%給予資金獎勵。單個項目總投資3000萬元以上(含)的，補助標準不超過項目總投資的30%，單個項目支持資金最高不超過2000萬元。
上海
上海市對256家重點企業(yè)和1744家一般企業(yè)的VOCs治理項目實施補貼，其中，1744家一般企業(yè)按照每家企業(yè)20萬元的定額標準實施補貼，256家重點企業(yè)按以下標準實施補貼：①設(shè)備泄漏檢測與修復(LDAR)項目按LDAR系統(tǒng)的實施規(guī)模統(tǒng)計，每個密封點補貼10元，單個密封點僅可補貼一次;②末端治理項目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計，單位處理規(guī)模(以標態(tài)立方米/小時計)補貼20元;③VOCs在線監(jiān)測項目按在線監(jiān)測裝置數(shù)量統(tǒng)計，每套裝置一次性補貼20萬元。單個企業(yè)各類VOCs污染治理項目的補貼總金額不超過1000萬元。
“執(zhí)行難”如何破解?
每一項新的制度，都可能遭遇“執(zhí)行難”的困境。從業(yè)內(nèi)企業(yè)的反饋來看，VOCs排污收費制度的執(zhí)行難度也不小。
首先是VOCs排放量的準確測算問題，這也是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)心的問題。VOCs排污費按照總排放量計征，《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》中給出了包裝印刷企業(yè)VOCs排放量的計算公式，并指出，式中各類油墨(膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水)的VOCs含量優(yōu)先以供貨商提供的質(zhì)檢報告等為核定依據(jù)。對于無法獲得VOCs含量數(shù)據(jù)的，可以按系數(shù)取值，以油墨為例，塑料里印油墨白色65%、白色以外的色墨70%，塑料表印油墨60%，紙質(zhì)凹版印刷油墨60%，柔版印刷油墨60%，絲網(wǎng)印刷油墨45%，金屬印刷油墨45%，商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷油墨30%，單張紙印刷油墨5%。
實際上，VOCs排放量與企業(yè)使用的原輔材料類型、生產(chǎn)設(shè)備、工藝手段和控制水平密切相關(guān)，各企業(yè)的情況存在很大差異，VOCs排放量也會有所不同。但是，如果企業(yè)無法獲得所用原輔材料VOCs含量數(shù)據(jù)，就得按照統(tǒng)一的系數(shù)取值計算，則很難體現(xiàn)企業(yè)VOCs排放的真實水平。
此外，《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》規(guī)定，包裝印刷企業(yè)應在規(guī)定期限內(nèi)向地方環(huán)境保護主管部門報送《包裝印刷行業(yè)VOCs排放申報登記表》，申報VOCs排放量，同時還應一并提供購買、使用原輔材料和有機溶劑的發(fā)票、結(jié)算或領(lǐng)料憑證;原料供貨商提供的VOCs含量說明;危險廢物處理發(fā)票等材料。而且，第十條還明確規(guī)定“排污者應當保證其報送材料的真實性、有效性和完整性”。但這恰恰是一個很有難度的問題。拋開企業(yè)主觀上有意瞞報或虛報的情況不談，僅就《包裝印刷行業(yè)VOCs排放申報登記表》來看，其涉及的內(nèi)容復雜、環(huán)節(jié)繁多，而目前我國凹印企業(yè)特別是軟包裝凹印企業(yè)大多為規(guī)模以下的小微企業(yè)，管理基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)不高，準確統(tǒng)計核算VOCs排放量的難度較大。而且，基層環(huán)境保護主管部門的工作人員并不具備深厚的VOCs專業(yè)知識，難以判斷企業(yè)報送數(shù)據(jù)的準確性和真實性，所以在可操作性上也存在一定問題。
在這方面，我國臺灣省的經(jīng)驗值得借鑒。臺灣省從2007年開始征收VOCs排污費，各行業(yè)VOCs排放量計算的依據(jù)為臺灣環(huán)境保護署頒布的《公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發(fā)性有機物之行業(yè)制程排放系數(shù)、操作單元(含設(shè)備元件)排放系數(shù)、控制效率及其他計量規(guī)定》。另外，企業(yè)如果認為所規(guī)定的排放系數(shù)不符合企業(yè)自身的情況，可以向環(huán)保部門申請建立自廠系數(shù)。《固定污染源揮發(fā)性有機物自廠系數(shù)(含控制效率)建置作業(yè)要點》對各行業(yè)排放系數(shù)的計算進行了統(tǒng)一規(guī)定，包括原輔材料中VOCs的含量、集氣效率、處理效率及排放系數(shù)等，其建置方法經(jīng)主管機關(guān)審查通過后，也可進行自廠系數(shù)建置工作。自廠系數(shù)更符合每個企業(yè)自身的特點，其測算的VOCs排放量更加準確;且將企業(yè)納入到管理工作中來，能有效增加企業(yè)VOCs減排的積極性，保證上報材料的準確性和真實性。
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