遼寧污水處理廠深陷資金難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢
“污水處理廠不應(yīng)是污水廠，污水流進去又流出來。”遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯在省人大常委會開展的遼河流域治理和生態(tài)恢復工作視察中反復強調(diào)。
前不久，為了進一步推動鞏固和提升遼河流域治理成果，遼寧省人大常委會兵分三路，深入流域9個城市視察。其中，各級污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運行是視察的重中之重。
記者在隨行采訪中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，遼寧計劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。尤為突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問題較多，具體表現(xiàn)為建設(shè)進度遲緩、建成后難以正常運行、運行后水質(zhì)不達標等。究其原因，既有地方經(jīng)濟下行影響，缺少建設(shè)和運營資金投入，也有排污費不能應(yīng)收盡收等問題。
對此，除了地方財政要保障污水處理廠建設(shè)、運營資金外，遼寧省已決定于明年初提高排污水費的征收額度。同時，有關(guān)專家建議，要注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實事求是、因地制宜，倡導小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全。
污水處理廠深陷資金難題
有的污水處理廠隨時面臨不能正常運行的情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付檢查，從未正常運行過
在遼河流域水污染防治中，加速污水處理廠建設(shè)和確保其運行是關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)了解，截至2014年底，遼寧省建成城鎮(zhèn)污水處理廠160座，今年底城市污水處理率預(yù)計超過85%。其中，遼河流域沿岸已建成126座。
記者發(fā)現(xiàn)，市一級污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運行較好，存在問題的項目屬極個別現(xiàn)象；縣、區(qū)級污水處理廠存在問題較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在建設(shè)進度遲緩、建成后難以正常運行、運行后水質(zhì)不達標等問題。同時，納污管網(wǎng)建設(shè)滯后是各級污水處理廠普遍存在的問題，導致區(qū)域污水未能全部處理。
據(jù)了解，之所以出現(xiàn)這些問題，首先是遼寧省近兩年經(jīng)濟呈下行之勢，基層財政支出在許多方面陷入窘境，導致污水處理廠建設(shè)、運行受資金所困。比如，因受資金所困，有的干流上游城市規(guī)模較大的污水處理廠隨時面臨不能正常運行的情況；某縣級污水處理廠主要靠縣財政補貼勉強維持一級B標準運行，如果進行提標改造則需數(shù)千萬元資金投入；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付環(huán)保部門檢查，從未正常運行過。
遼寧省環(huán)保廳資料顯示，目前全省尚有13座污水處理廠提標改造進展緩慢，污水處理廠出水長期超標排放，影響了城市周邊河流水質(zhì)。其中，有10座污水處理廠集中在大遼河、渾河、太子河流域。此外，還有部分城鎮(zhèn)污水收集處理能力不足，未經(jīng)處理的生活污水直排河道。
遼寧省環(huán)保廳相關(guān)負責人向記者介紹說，“十二五”期間，遼寧計劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。另外，按照“十二五”遼河流域水污染防治規(guī)劃項目考核，時至今日，被視察的9座城市中，完成規(guī)劃項目達80%的屬鳳毛麟角。對此，視察組建議省政府予以督查。
排污費征收力度不足
大城市排污費征繳多在半數(shù)左右，經(jīng)濟落后地區(qū)的征繳幾乎可忽略不計
排污費征收力度不足也是導致污水處理廠不能按計劃建設(shè)、正常運行的重要原因。記者了解到，各級污水處理廠的建設(shè)和運行費用應(yīng)主要來自排污費的征收？蓪嶋H情況是，人口集中的大城市排污費征繳多在半數(shù)左右，而一些經(jīng)濟落后的縣、區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費的征繳幾乎可忽略不計。目前，遼寧各級污水處理廠的建設(shè)資金均來自政府投資，尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，運行費用主要靠政府補貼。
此外，同年沈陽市市級的10座污水處理廠中，僅有4家有1909萬噸再生水得到利用，占處理達標水量的4%，遠未達到國家規(guī)定的15%以上的標準。輝山明渠污水處理廠設(shè)計日處理能力為3萬噸，實際平均每天最高處理1.66萬噸，占設(shè)計能力的55%。
對此，視察組建議，在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運行投資上，繼續(xù)大力倡導中水回用、排污費應(yīng)收盡收，盡早落實上下游跨界斷面水質(zhì)“獎優(yōu)罰劣”等措施。
行業(yè)期待誠信市場
注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實事求是、因地制宜，倡導小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全
對于在視察中發(fā)現(xiàn)的問題，視察組認為，應(yīng)明確樹立污水處理廠的公益性理念，即由政府統(tǒng)建及統(tǒng)管。同時，要建立誠信市場，將污水處理廠交由有資質(zhì)、有規(guī)模尤其是誠信的上市公司運行管理。有關(guān)專家還建議，要注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實事求是、因地制宜，倡導小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全。
令人欣喜的是，有關(guān)污水處理廠建設(shè)和運行方面存在的問題，已引起遼寧省政府及相關(guān)監(jiān)管部門的高度重視，并將今年定為“污水處理廠運行年”。
記者從日前省人大對遼河流域治理和生態(tài)恢復工作情況進行的專題詢問中了解到，遼寧下一步的重點工作是：加大督查力度，并將全省污水處理廠建設(shè)和運行情況通報；開展污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行情況大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)運行不穩(wěn)定等問題。
值得一提的是，在經(jīng)濟壓力較重的形勢下，遼寧省委、省政府明確要求，大力實施碧水工程，鞏固遼河、大小凌河流域治理成果，啟動遼河保護區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)進度緩慢且運行率較低及部分城鎮(zhèn)早期建成的污水處理廠提標改造進度滯緩問題，遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海明確表示，在已建成81座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，年底前還要再建74座。
為此，遼寧省政府已投資5000余萬元用于資助運行費用及管網(wǎng)建設(shè)，省環(huán)保廳也采取包干督辦的方式抓緊落實。對于是否能確保遼河治理和保護資金的投入問題，省財政廳副廳長王玲明確表態(tài)，不僅要保證資金投入不減，省財政廳還將引導和督促各方資金向遼河流域治理和生態(tài)恢復傾斜。
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