大氣法塵埃落定遙感測(cè)試引爭(zhēng)議
8月29日下午，習(xí)近平主席簽發(fā)第三十一號(hào)“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國(guó)人大第十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱新大氣法)。
始于1987年的大氣法曾先后于1995年、2000年作出過(guò)修改，此后歷時(shí)15年，這部被業(yè)界稱為“霧霾法”的新大氣法終于塵埃落定。這是新環(huán)保法之后，第一部修訂的環(huán)保單項(xiàng)法律，將于2016年1月1日起施行。
然而，對(duì)于直到三審稿才出現(xiàn)的遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)一條，業(yè)內(nèi)專家們?nèi)杂袪?zhēng)議。
機(jī)動(dòng)車治理成重點(diǎn)
隨著機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣符合型過(guò)渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
因此，不難發(fā)現(xiàn)，此次大氣法修訂，圍繞機(jī)動(dòng)車的治理也成為重點(diǎn)之一。
在機(jī)動(dòng)車方面，新大氣法要求建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度等；另外，還要求企業(yè)對(duì)其排放的大氣污染物進(jìn)行檢測(cè)。
“可以看到，新大氣法的最終稿也主要圍繞機(jī)動(dòng)車排放進(jìn)行討論。”北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
比較之前的法律文本，這部法律對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)污染物等方面的管理都提出了新的要求。
其中，“機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款被刪除”成為新大氣法的亮點(diǎn)，同時(shí)，燃油質(zhì)量得到了更多關(guān)注，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，新大氣法主要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。
童衛(wèi)東介紹，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源來(lái)源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車，新大氣法對(duì)這些方面都作了針對(duì)性的具體規(guī)定，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施作了明確要求。
新大氣法有129條，其中法律責(zé)任條款就有30條，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。
除了響應(yīng)“大氣十條”的要求，將揮發(fā)性有機(jī)物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍、嚴(yán)控船舶大氣污染排放、加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制、細(xì)化社會(huì)參與和監(jiān)督、推行排污權(quán)交易，還加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)法的銜接、增加行政處罰條款、加強(qiáng)行政強(qiáng)制力、懲處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、規(guī)定約談制度。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新法雖然名稱上沒(méi)有改變，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)有了“清潔空氣法”的雛形。
三審新增加的遙感技術(shù)
根據(jù)大氣法一二審草案第二十八條的規(guī)定，環(huán)護(hù)部門有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三審中，有部門建議增加遙感監(jiān)測(cè)等執(zhí)法手段，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行抽測(cè)。
8月24日，全國(guó)人大法律委員會(huì)提出，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽測(cè)，公安交管部門予以配合。
此規(guī)定一出，立即引起了業(yè)內(nèi)專家的爭(zhēng)議。部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車尾氣遙感檢測(cè)技術(shù)已是一項(xiàng)“落后技術(shù)”，將此技術(shù)倉(cāng)促寫(xiě)入法律去推廣，實(shí)為不妥。
機(jī)動(dòng)車尾氣遙感檢測(cè)技術(shù)于上世紀(jì)80年代末開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)，在國(guó)外，這一檢測(cè)技術(shù)主要用于高排放車識(shí)別、清潔車豁免、I/M項(xiàng)目評(píng)估、車隊(duì)排放特征調(diào)查、機(jī)動(dòng)車排放清單建立、過(guò)境高排放車輛限行。
“在國(guó)外，這項(xiàng)技術(shù)更多的是用于排放特征研究，并沒(méi)有作為執(zhí)法工具。”姚圣卓說(shuō)。
他介紹，遙測(cè)技術(shù)在國(guó)外不是檢測(cè)的主要手段，用遙測(cè)主要是用作機(jī)動(dòng)車排污控制的效果評(píng)估。
“這種遙測(cè)法對(duì)路面的高排放車輛做統(tǒng)計(jì)，然后把統(tǒng)計(jì)結(jié)果和每年的控污目標(biāo)相比較，所以說(shuō)對(duì)整體研究是有統(tǒng)計(jì)價(jià)值的，而對(duì)單車的控污來(lái)說(shuō)，價(jià)值不大。”姚圣卓說(shuō)。
他表示：“引進(jìn)遙測(cè)技術(shù)是因?yàn)檫@種技術(shù)檢測(cè)效率比較高，在道路上檢測(cè)不會(huì)影響車輛正常行駛，而且接近一秒能檢測(cè)一輛車，效率很高，那時(shí)候引進(jìn)是看中了這方面的價(jià)值。”
而效率高則是因?yàn)檫b測(cè)技術(shù)利用光學(xué)原理，遠(yuǎn)距離感應(yīng)檢測(cè)行駛中的在用汽車的排氣污染物排放濃度。
有遙感檢測(cè)設(shè)備廠商稱“只需0.7秒的時(shí)間，就能鑒別出高污染、高排放車輛，檢測(cè)出一輛車所排放的一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔、氮氧化物以及煙度等污染指?biāo)”。
“但是這種方法的缺點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于優(yōu)點(diǎn)。”姚圣卓說(shuō)。
姚圣卓向法治周末記者介紹，這種方法使用起來(lái)受外界影響特別嚴(yán)重。“比如受環(huán)境影響特別大，雨雪、大霧、風(fēng)塵等，包括風(fēng)向、燈光、道路揚(yáng)塵等惡劣天氣都無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)。”
同時(shí)，檢測(cè)時(shí)要求風(fēng)速小于三級(jí)，而且要在平直的道路進(jìn)行，一般要設(shè)置在單行道上，“因?yàn)閷?duì)行車的道路與車會(huì)有干擾，所以在城市設(shè)點(diǎn)的位置也比較受限。”姚圣卓說(shuō)。
此外，因該技術(shù)采用無(wú)線技術(shù)，無(wú)線基站也會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果有影響。
“大氣污染防治要做到防、控、治，遙感檢測(cè)技術(shù)既不能分析出機(jī)動(dòng)車污染量，也無(wú)法控制污染量，更不可能是治理技術(shù)。”中關(guān)村(000931,股吧)空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
“因此這項(xiàng)技術(shù)雖然效率高，但如果天氣不好，真正執(zhí)法的天數(shù)也很有限。”姚圣卓說(shuō)。
《新車型式認(rèn)證與在用車檢測(cè)能力差異分析表》顯示，目前機(jī)動(dòng)車檢測(cè)所采用的簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法可檢測(cè)新車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中的一氧化碳、碳?xì)浠衔、氮氧化物三種污染物質(zhì)量(克/公里)，而穩(wěn)態(tài)工況法、雙怠速法和遙測(cè)法均檢測(cè)不出這些污染物質(zhì)量。
遙測(cè)法精度存疑
2014年10月24日，國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布的《加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》提出，“2015年起，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的地級(jí)及以上城市推行遙感檢測(cè)法”。
目前，我國(guó)已有多地采用這種技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，北京市計(jì)劃在2017年以前，新投入150套固定式遙感檢測(cè)設(shè)備，新增20輛遙感監(jiān)測(cè)車，對(duì)上路行駛車輛排放實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。
天津市2014年引進(jìn)1輛遙感監(jiān)測(cè)車，并多次對(duì)超標(biāo)排放、冒黑煙大型車輛(含過(guò)境外埠車輛)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此外，銀川、合肥、青島、杭州、西安等城市也紛紛添置機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)設(shè)備。
“北京目前已經(jīng)有200多臺(tái)設(shè)備，除了北京，遼寧、山東、江蘇、廣東也采用過(guò)這種方法，但這種方法不是國(guó)標(biāo)的形式，而是以地標(biāo)的形式公布。”姚圣卓說(shuō)。
不過(guò)，顏梓清指出，目前地方標(biāo)準(zhǔn)不僅具體指標(biāo)差別較大，甚至連機(jī)動(dòng)車污染物排放量的計(jì)算公式都沒(méi)有。
“對(duì)于排放限制，也沒(méi)有明確的地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。”姚圣卓介紹，“比如北京，只提出了一氧化碳的排放限制情況，像其他碳?xì)涞醯任廴疚锒紱](méi)有提及。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)這并不是一個(gè)比較全面的檢測(cè)汽車尾氣的方法。”
顏梓清向法治周末記者介紹，遙測(cè)技術(shù)過(guò)去沒(méi)有在國(guó)標(biāo)的尾氣檢測(cè)方法中，主要是作為一種輔助手段，因?yàn)榧幢氵b測(cè)法檢測(cè)出是超標(biāo)車，但最終是否真的超標(biāo)，還是要以檢測(cè)站的結(jié)果為依據(jù)。
“因?yàn)檫@種設(shè)備精度不是很準(zhǔn)確，和線上檢測(cè)的數(shù)據(jù)差距很大，所以即便是同一輛車和同一個(gè)駕駛員，檢測(cè)兩遍數(shù)據(jù)都差別很大。”
“所以這種設(shè)備對(duì)排放特別嚴(yán)重的車輛檢測(cè)得比較準(zhǔn)，如果不是特別嚴(yán)重，就不會(huì)特別準(zhǔn)確。同時(shí)，檢出率比較低，比如兩萬(wàn)輛車，只有1萬(wàn)輛車或8000輛有效。”姚圣卓說(shuō)。
“因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)檢測(cè)的精度不高，所以檢測(cè)的數(shù)據(jù)是否有說(shuō)服力，對(duì)車主來(lái)說(shuō)可能會(huì)有爭(zhēng)議，過(guò)去有這樣的例子出現(xiàn)。”
姚圣卓擔(dān)心，這項(xiàng)技術(shù)以后推廣起來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。
“遙測(cè)的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，如果作為執(zhí)法工具，那么數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性就很重要，也就是尺子要準(zhǔn)。”顏梓清表示。
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