土壤修復(fù)：舊貌如何換新顏
8月上旬，環(huán)保部發(fā)布了2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，明確繼“大氣十條”、“水十條”后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。“土十條”的總體目標(biāo)定位為：到2020年，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制；農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù)；建設(shè)用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。
對(duì)此，有專家指出，土壤修復(fù)是繼大氣治理、水體治理后又一大民生工程，未來我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。然而，成本高、周期長(zhǎng)、難度大……成為土壤修復(fù)面臨的攔路虎。
污染面源廣經(jīng)濟(jì)損失大政策將出臺(tái)
土壤修復(fù)箭在弦上
隨著土壤污染問題的逐漸顯現(xiàn)，這一情況引起了各方關(guān)注。土壤修復(fù)工程在今年第一次出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告中。去年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全方位闡述了目前我國(guó)土壤所遇到的污染問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。
土壤污染修復(fù)是近幾年的環(huán)保熱點(diǎn)。圖為專家正在對(duì)待修復(fù)的污染土壤進(jìn)行采樣。（CFP供圖）
特別是耕地土壤污染較為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，全國(guó)僅中重度污染耕地大體面積就為5000萬(wàn)畝。全國(guó)耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問題，不僅影響中國(guó)在國(guó)際上的形象，更已開始影響到人們的正常生產(chǎn)生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，我國(guó)目前耕地土壤質(zhì)量正逐步下降，工礦業(yè)廢棄地的土壤問題也逐漸凸顯，土壤惡化速度加快，土壤修復(fù)迫在眉睫。在“大氣十條”和“水十條”相繼出臺(tái)后，“土十條”的出臺(tái)將為土壤修復(fù)行業(yè)帶來多重利好。未來我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，其中利潤(rùn)空間比較大的城市污染場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)將成為投資者的首選。
提到造成土壤污染的原因，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部華南耕地保育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李永濤認(rèn)為，首先是工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等，是造成周邊土壤污染的主要原因。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的面源污染對(duì)土壤污染更大。這包括污水灌溉和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用，以及養(yǎng)殖污水不經(jīng)處理隨意排放等。尤其是養(yǎng)殖污水對(duì)土壤的破壞性很強(qiáng)，污水中的COD含量可能高達(dá)每升上萬(wàn)毫克，超出一般工業(yè)廢水的幾十倍。
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圖為常州一處重金屬污染土壤修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)。（劉明攝）
中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員黃道友指出，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。此外，盡管近年我國(guó)淘汰禁用了劇毒高殘農(nóng)藥品種，新品種農(nóng)藥不斷推出上市，但目前我國(guó)農(nóng)藥用量仍是世界平均水平的2倍。這些因素，都加劇了耕地土壤污染。“農(nóng)田土壤污染與工業(yè)‘三廢’排放，以及農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品的過量投入有直接關(guān)系。為此，一方面要減少工業(yè)‘三廢’排放和農(nóng)用化學(xué)品投入，科學(xué)普及農(nóng)藥、化肥使用常識(shí)；另一方面，必須舉全社會(huì)之力，加快農(nóng)田土壤修復(fù)。”黃道友如是說。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專委會(huì)秘書長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示，目前城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范、技術(shù)較為成熟，在土地再開發(fā)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下，修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)形成。相比之下，農(nóng)田土壤修復(fù)更值得關(guān)注。
中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生曾表示，石油化工行業(yè)是麻煩的制造者，也應(yīng)該成為麻煩的解決者。對(duì)于土壤修復(fù)，化工行業(yè)有獨(dú)特的辦法和優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)在這方面應(yīng)該能發(fā)揮作用，也應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，積極參與到農(nóng)田土壤的治理與修復(fù)之中。
資金有困難法規(guī)不配套技術(shù)存制約
市場(chǎng)面臨三座大山
黃道友指出，雖然巨大的土壤修復(fù)市場(chǎng)令人羨慕，但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)欠缺的新市場(chǎng)還面臨“屋里的人想出去，屋外的人想進(jìn)來”的窘境。
首先，資金問題是第一大瓶頸。據(jù)了解，目前土壤修復(fù)的資金主要來自于政府，通過市場(chǎng)融資的項(xiàng)目比較少，資金成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。
事實(shí)上，自2010年起，中央財(cái)政就已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金，但此前是按照因素法分配到省，項(xiàng)目分散、資金額度小、效益不明顯。例如，2013年全國(guó)各地共啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，但其中涉及資金總量?jī)|元以上的僅2個(gè)，大多項(xiàng)目為中小型規(guī)模。同時(shí)，已披露的16個(gè)項(xiàng)目總計(jì)涉及資金量約為6億元，且示范項(xiàng)目資金來源幾乎全為政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，足顯融資渠道的單一。而且，由于各地財(cái)力情況不盡相同，在有些地區(qū)，土壤修復(fù)資金遲遲不能到位，以至于修復(fù)企業(yè)對(duì)政府工程望而生畏。
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圖為土壤修復(fù)技術(shù)展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（張麗芳攝）
黃道友表示，以目前國(guó)內(nèi)正推進(jìn)的土壤修復(fù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，土壤修復(fù)和治理的資金需求極大。多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)在業(yè)務(wù)推進(jìn)中所遇到的最大問題，就是資金問題。一是融資難，二是融資成本高，三是因投資見效較慢，很多民間資本對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的興趣還不大。而同樣的修復(fù)工程在國(guó)外，有相當(dāng)一部分是靠民間資本在大力推進(jìn)。對(duì)此黃道友建議，為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入土壤修復(fù)這一新興市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)積極細(xì)化社會(huì)資本投資土壤修復(fù)行業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持和貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。
其次，法律法規(guī)問題不可忽視。黃道友說：“土壤環(huán)境保護(hù)的立法工作，也是土壤修復(fù)的必經(jīng)之路。廢水和廢渣的處理、農(nóng)業(yè)投入品的亂用濫用等問題，都將影響土壤修復(fù)的效果。因此法律法規(guī)對(duì)污染的截留作用，將對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)的開拓和發(fā)展大有裨益。‘土十條’的出臺(tái)，有望為土壤修復(fù)業(yè)保駕護(hù)航。”
湖南大乘醫(yī)藥化工有限公司總經(jīng)理陳伯適表示：“我們與高校、科研院所緊密合作，通過幾年的技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出一種植物源土壤消毒劑，經(jīng)廣西蕉農(nóng)試用效果顯著。但由于目前還沒有明確的法律法規(guī)，這種產(chǎn)品應(yīng)該辦什么證才能進(jìn)入市場(chǎng)，歸哪個(gè)部門管理，企業(yè)都不得而知，好產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”
據(jù)湖南省化肥農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站主任聶思橋透露，新的土壤調(diào)理劑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能將于今年末或明年初出臺(tái)。他表示，相關(guān)產(chǎn)品修復(fù)效果評(píng)估、調(diào)理劑相關(guān)含量等內(nèi)容都將會(huì)有一系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。截至2015年4月，土壤調(diào)理劑登記產(chǎn)品數(shù)量共有75個(gè)，其中境內(nèi)69個(gè)，境外6個(gè)。我國(guó)土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，礦物源、有機(jī)源和化學(xué)源三種土壤調(diào)理劑，在2013年產(chǎn)能只有101萬(wàn)噸，而目前已達(dá)274萬(wàn)噸。聶思橋建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土壤修復(fù)劑、土壤消毒劑應(yīng)該辦什么證，由誰(shuí)主管和審批。
再次，技術(shù)問題是制約土壤修復(fù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。由于我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)還不成熟，因此土壤修復(fù)亟須突破技術(shù)瓶頸。中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)表示，相對(duì)于已有商業(yè)化操作的工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)，農(nóng)村耕地污染修復(fù)尚以調(diào)查和開發(fā)技術(shù)為主，未進(jìn)入規(guī)；迯(fù)階段，迫切需要成熟的修復(fù)技術(shù)支撐。
加快技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式方法因地制宜
專家指點(diǎn)未來路徑
對(duì)于土壤修復(fù)未來發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題，一些業(yè)內(nèi)人士提出了自己的看法。
不少專家表示，當(dāng)前農(nóng)田土壤修復(fù)尤為值得關(guān)注。劉陽(yáng)生認(rèn)為：“不同于工業(yè)場(chǎng)地采用固化穩(wěn)定化的修復(fù)技術(shù)可以防范污染物在環(huán)境中暴露的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)田是一個(gè)生命體，植物在生長(zhǎng)過程中會(huì)改變根系周圍各種各樣重金屬污染物存在的形態(tài)。所以，就出現(xiàn)了有些地區(qū)土壤沒有超標(biāo)，但種出來的糧食是超標(biāo)的情況；而有些地區(qū)土壤超過標(biāo)準(zhǔn)值幾十倍，但糧食又是安全的。因此，農(nóng)田土壤修復(fù)應(yīng)該作為重中之重。”
湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院黨委書記柏連陽(yáng)指出，“十二五”期間我國(guó)在土壤修復(fù)技術(shù)上下了大力氣，“863計(jì)劃”也有相關(guān)科研項(xiàng)目，目前土壤修復(fù)技術(shù)正逐漸趨于成熟。但是，農(nóng)田修復(fù)盡管攻關(guān)多年，業(yè)內(nèi)卻未形成公認(rèn)的成熟技術(shù)，許多試點(diǎn)尚處于探索階段，修復(fù)費(fèi)用高，有效性也待考察。“雖然換土、換耕等方法簡(jiǎn)單，但這種看似簡(jiǎn)單卻實(shí)施困難的方法并不適合作為主流技術(shù)在全國(guó)大范圍推廣。目前，亟待開發(fā)和推廣低成本的依托綜合集成和先進(jìn)設(shè)備的原位修復(fù)技術(shù)、環(huán)境友好的植物修復(fù)技術(shù)、快捷的化學(xué)修復(fù)技術(shù)等。”柏連陽(yáng)建議，農(nóng)化企業(yè)要勇于創(chuàng)新，積極研發(fā)生產(chǎn)土壤化學(xué)修復(fù)劑，特別是要積極與科研院所合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化。
業(yè)內(nèi)專家還表示，PPP模式值得借鑒。黃道友表示，在運(yùn)作上采用PPP模式，可以推進(jìn)土壤修復(fù)，這是國(guó)際上比較流行的方法。2014年9月，湘潭市岳塘區(qū)政府與永清環(huán)保公司按照PPP模式，合資組建了湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，作為重金屬污染綜合治理項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺(tái)。污染較嚴(yán)重的金環(huán)顏料及周邊30多畝土地作為土壤修復(fù)示范項(xiàng)目，已通過招投標(biāo)確定永清環(huán)保為治理單位，今年6月已進(jìn)場(chǎng)施工。
黃道友還指出，對(duì)于不同區(qū)域以及不同污染，應(yīng)因地制宜采取不同的修復(fù)方法。他認(rèn)為，與換土和翻耕等工程大、耗資多的物理方法相比，在受到污染的耕地中添加化學(xué)藥劑，有效穩(wěn)定重金屬，并通過化學(xué)反應(yīng)使其轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰妆恢参镂盏男螒B(tài)，可減少重金屬積累。通過種植水稻、蓖麻、玉米等一般植物，以及種植東南景天、麻瘋樹、籽粒莧等超富集植物的方式，廣東省清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)已完成共計(jì)60畝重金屬污染農(nóng)田的修復(fù)示范工程，使土壤中鎘、銅含量下降了10%以上。而生石灰調(diào)理土壤、海泡石吸附等辦法，雖有一定效果、成本低，但不能常年使用，關(guān)鍵是不能從根本上解決土壤污染。他認(rèn)為，更有效的辦法是化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)相結(jié)合。
比德化工公司總經(jīng)理黃良芥指出，常用的土壤修復(fù)劑主要為氧化劑和還原劑，但這些物質(zhì)在土壤中的滲透速度和分散速度比較緩慢。如果采用微爆炸法土壤修復(fù)，就可大大提高化學(xué)品在土壤中分散的充分性和分散速度，使化學(xué)品能夠快速充分分散到污染土壤中。這種修復(fù)方法尤其適用于有條件的原位土壤修復(fù)工程。
湖南微生物研究院院長(zhǎng)張德元指出，微生物修復(fù)技術(shù)值得重點(diǎn)關(guān)注，利用土著菌、外來菌、基因工程菌等，通過對(duì)污染物的代謝作用而轉(zhuǎn)化、降解污染物，可以達(dá)到治理的目的。
張德元強(qiáng)調(diào)，微生物修復(fù)技術(shù)主要利用原土壤中的土著微生物，或向污染環(huán)境補(bǔ)充經(jīng)過馴化的高效微生物，在優(yōu)化的操作條件下，加速分解污染物，修復(fù)被污染土壤。其成本低于熱修復(fù)及化學(xué)修復(fù)；不破壞植物生長(zhǎng)所需的土壤環(huán)境；污染物降解比較完全，不會(huì)產(chǎn)生二次污染；對(duì)低相對(duì)分子質(zhì)量的污染物去除率高；可原地處理，操作簡(jiǎn)單。
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