環(huán)保部15個(gè)督查組力！伴啽{(lán)” 四大問(wèn)題需加壓化解
近期，環(huán)保部派出15個(gè)督查組對(duì)7省市開展了首都“閱兵藍(lán)”空氣質(zhì)量保障督查工作。督查組在第一階段第二輪督查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)自我加壓，主動(dòng)作為，但仍然存在四大問(wèn)題，即有部分地區(qū)保障措施不夠嚴(yán)實(shí)、部分保障措施無(wú)法形成實(shí)際減排效果、部分企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為、揚(yáng)塵等面源污染問(wèn)題較為普遍，需要進(jìn)一步加大工作力度。
為了保障首都“閱兵藍(lán)”，環(huán)保部制定了閱兵空氣保障督查方案，并啟動(dòng)了第一階段督查。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民對(duì)記者介紹，督查將分為三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是從8月16日開始，以督查京津冀及周邊地區(qū)7省市保障方案準(zhǔn)備和責(zé)任落實(shí)情況為主;第二段是從8月22日開始，北京因?yàn)榕e辦世界田徑錦標(biāo)賽率先啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障方案，并重點(diǎn)抽查河北重點(diǎn)控制區(qū)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況;第三階段為8月28日到9月4日，全面督查七省市保障方案落實(shí)情況。
近期，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心、華東環(huán)保督查中心派出15個(gè)督查組對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等地開展了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障督查工作第一階段第二輪督查。
“在督查分工上，華東環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)山東，華北環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)其余6省市。”鄒首民介紹。
督查組聽(tīng)取了有關(guān)地市及縣(市、區(qū))政府的情況匯報(bào)，查閱了各地保障方案、檢查方案等文件資料，同時(shí)著重加大了晨查與夜查、隨機(jī)突擊檢查等現(xiàn)場(chǎng)抽查工作比重，共檢查工業(yè)企業(yè)241家、建筑工地45個(gè)、加油站9個(gè)，以及未苫蓋堆料場(chǎng)80余處、焚燒點(diǎn)14處、揚(yáng)塵嚴(yán)重道路19條和為數(shù)眾多的露天燒烤攤點(diǎn)。
8月20日，環(huán)保部通報(bào)了第一階段第二輪督查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)自加壓力，主動(dòng)作為，但也發(fā)現(xiàn)了四個(gè)方面的問(wèn)題，還需再加力。
部分地區(qū)自加壓
督查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)自加壓力，提前啟動(dòng)有關(guān)保障措施。河北省保定等市主動(dòng)作為，堅(jiān)持保障措施與北京看齊，從8月20日起，全面啟動(dòng)了各項(xiàng)保障措施，對(duì)納入保障范圍的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限產(chǎn)停產(chǎn)，對(duì)全市主要建筑工地實(shí)施了停工，同時(shí)啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，努力減少污染物排放總量。
滄州市從8月24日開始全面啟動(dòng)各項(xiàng)保障措施，并實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，中小學(xué)延遲開學(xué)，運(yùn)輸土方、渣土和危險(xiǎn)化學(xué)品車輛以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)一律停駛;石家莊自2015年8月20日起，加強(qiáng)對(duì)氣象條件和空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)判，努力保證空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)上傳。
邯鄲鋼鐵集團(tuán)從8月26日起，按日制定了詳細(xì)的停運(yùn)設(shè)備減排和強(qiáng)化脫硫設(shè)施減排排班計(jì)劃，方案精確到各個(gè)工序和設(shè)施，科學(xué)估算每天的減排量和減排比例，確保8月28日至9月4日期間安全有序停限產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物減排50%以上。
山東省政府8月5日和11日，山東魏橋集團(tuán)和信發(fā)集團(tuán)分別對(duì)廠內(nèi)6臺(tái)總裝機(jī)容量18萬(wàn)千瓦和7臺(tái)總裝機(jī)容量68萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組進(jìn)行了集中爆破拆除。截至目前，濟(jì)南藍(lán)星和長(zhǎng)城兩家煉化企業(yè)已停產(chǎn)。
部分保障措施不嚴(yán)實(shí)
不過(guò)，督查組在督查中發(fā)現(xiàn)地方存在四大問(wèn)題。其中，第一大問(wèn)題就是部分地區(qū)保障措施不夠嚴(yán)實(shí)。
例如，北京市昌平區(qū)北汽福田股份有限公司保障方案過(guò)于簡(jiǎn)單，未明確限排的具體措施。高架源和VOCs排放企業(yè)對(duì)北京空氣質(zhì)量影響更為直接，但不少地區(qū)，如滄州、秦皇島等地，在保障方案中只籠統(tǒng)匯總停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)高架源和VOCs排放企業(yè)關(guān)注不夠，未單獨(dú)明列企業(yè)清單并進(jìn)行減排測(cè)算;秦皇島及遷安市保障方案中，對(duì)鋼鐵、焦化、平板玻璃等高架源，主要擬采取限產(chǎn)措施減排，但如何限產(chǎn)沒(méi)有細(xì)化，操作性不強(qiáng);山西省大同市尚未將VOCs排放企業(yè)納入限、停產(chǎn)范圍。
再如，保定市保障方案中，統(tǒng)籌要求全市所有工地停工停產(chǎn)，但對(duì)砂石料廠、水泥攪拌站等停工停產(chǎn)要求尚未明確;全市各區(qū)縣工作保障方案不平衡的現(xiàn)象比較突出，有的縣需要停產(chǎn)的企業(yè)僅1～2家;對(duì)一些不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型企業(yè)未納入停產(chǎn)企業(yè)名單;全市擬定于20日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，但直到18日晚上才通過(guò)微信等方式向社會(huì)發(fā)布，給群眾出行安排帶來(lái)不便。
同時(shí)，邢臺(tái)市保障方案雖列舉了一些保障措施，但尚未制定印發(fā)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)及停工工地清單，目前提供的清單初稿中，玻璃行業(yè)等高架源還是按照一般企業(yè)30%的比例減排。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有的盟市保障方案雖然出臺(tái)較早，但截至目前，相關(guān)企業(yè)還未知悉了解具體的停、限產(chǎn)措施。
部分保障措施無(wú)法形成實(shí)際減排效果
督查組發(fā)現(xiàn)地方存在的第二大問(wèn)題是：部分地區(qū)保障方案中的保障措施無(wú)法形成實(shí)際減排效果。
環(huán)保部指出，北京、河北部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)不景氣，今年以來(lái)生產(chǎn)負(fù)荷率一直較低，這些企業(yè)限產(chǎn)也納入了保障方案內(nèi)容，但方案并沒(méi)有明確該類企業(yè)是否繼續(xù)壓產(chǎn)。天津市寶坻區(qū)鑫龍管業(yè)等企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)3年多時(shí)間，滄州任丘市的鋁加工、泊頭市的部分鑄造企業(yè)，在保障方案實(shí)施之前就已長(zhǎng)期停產(chǎn)，但均納入了此次保障方案的企業(yè)停產(chǎn)名單，難以實(shí)際減少污染物排放。
根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，在各地制定的保障方案中，多數(shù)僅列有一些保障措施，關(guān)注減排目標(biāo)不夠的問(wèn)題普遍存在，沒(méi)有具體測(cè)算減排量。
例如，天津市一些力度強(qiáng)、見(jiàn)效快的措施，如限產(chǎn)限排、單雙號(hào)限行等執(zhí)行時(shí)間較為滯后，限產(chǎn)限排措施普遍要到8月23日以后執(zhí)行，車輛單雙號(hào)限行要到9月1日起才開始執(zhí)行;河南省保障方案及鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)市保障方案措施僅以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為啟動(dòng)條件，未考慮環(huán)境質(zhì)量和氣象變化因素;河北多數(shù)地市均未對(duì)減排放措施所形成的減排量進(jìn)行測(cè)算，也未針對(duì)沒(méi)有達(dá)到減排目標(biāo)明確問(wèn)責(zé)機(jī)制。
河北部分企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象突出
督查組發(fā)現(xiàn)地方存在的第三大問(wèn)題為：部分企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為。
其中，河北的企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為數(shù)量最多，共涉及至少16家企業(yè)：河北省石家莊高邑縣河北中通玻璃制品有限公司治污設(shè)施運(yùn)行不正常，煙囪存在冒黃煙現(xiàn)象。
唐山市豐潤(rùn)區(qū)宏磊采石場(chǎng)破碎篩分車間除塵設(shè)施未同步運(yùn)行，粉塵排放污染嚴(yán)重;遷安市河北鋼鐵集團(tuán)燕山鋼鐵有限公司老廠區(qū)轉(zhuǎn)爐出鋼時(shí)煙塵無(wú)組織排放明顯，高爐出鐵溝未完全封閉，集塵能力不足，出鐵時(shí)煙塵無(wú)組織排放明顯;遷安軋一鋼鐵集團(tuán)有限公司高爐出鐵溝未完全封閉，出鐵時(shí)煙塵無(wú)組織排放明顯。
滄州市獻(xiàn)縣隆鑫制瓶廠第三車間煤氣發(fā)生爐脫硫除塵無(wú)任何運(yùn)行記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)均未使用，玻璃爐窯未建設(shè)脫硝設(shè)施，煙氣超標(biāo)排放;國(guó)能吳橋生物發(fā)電有限公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示7月份和8月份上中旬煙氣煙塵日均值時(shí)常超過(guò)30mg/m3，排放超標(biāo);吳橋縣金海碳素有限公司西煅燒爐四處冒白煙，無(wú)組織排放十分嚴(yán)重;泊頭市寺門村鎮(zhèn)任落鴉村三農(nóng)服務(wù)站對(duì)面無(wú)名鑄造廠房頂煙塵無(wú)組織排放，個(gè)別鑄造企業(yè)夜間生產(chǎn)，白天休息，無(wú)組織排放;滄縣吳家洼村北高速路西側(cè)、泊頭市寺門村鎮(zhèn)小劉莊村北、鄭莊村東三處磚窯黑煙;獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)鎮(zhèn)南東楊莊延路瑪鋼小企業(yè)群煙塵直排。
秦皇島弘耀特種玻璃有限公司煙氣出口顆粒物、二氧化硫氮氧化物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，超期試生產(chǎn)，目前尚未建成除塵脫硫脫硝設(shè)施;北方玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標(biāo);海港區(qū)工業(yè)園區(qū)玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標(biāo)。
邯鄲市成安縣長(zhǎng)巷鄉(xiāng)飛躍碳素有限公司、中軒碳素有限公司、四海碳素有限公司，煙囪冒黑煙。邯鄲市磁縣東光祿村，村內(nèi)家庭式塑料顆粒加工小作坊眾多，8月20日晨查時(shí)個(gè)別作坊正在生產(chǎn)，周邊氣味刺鼻。邯鄲市省道212行尹村段，幾家粘土磚廠存在生產(chǎn)跡象，車間存在無(wú)組織排放，20日晨查時(shí)廠外有大量垃圾焚燒，污染嚴(yán)重。
邢臺(tái)市大光華實(shí)業(yè)公司煙囪冒黃煙;廊坊市三河市福山綠洲新型建材有限公司磨砂車間除塵設(shè)備損害，大量黃色粉塵從排氣口直排。
“這不能說(shuō)河北的企業(yè)環(huán)境違法最多最嚴(yán)重，也不能說(shuō)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不作為失職。”鄒首民分析，“問(wèn)題多主要是因?yàn)楹颖笔侵攸c(diǎn)督查地區(qū)，督查的城市多和企業(yè)多，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)督查了一些可能存在問(wèn)題的企業(yè)。”
此外，督查組發(fā)現(xiàn)地方存在的第四個(gè)問(wèn)題為：揚(yáng)塵等面源污染問(wèn)題較為普遍。
例如保定市安國(guó)市交通局內(nèi)茶爐存在冒黑煙現(xiàn)象，蠡縣萬(wàn)隆煤場(chǎng)和正鑫煤場(chǎng)苫蓋措施不到位或部分煤堆沒(méi)有苫蓋措施。
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