環(huán)保政策持續(xù)收緊產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展需政府發(fā)力
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的矛盾日益凸顯。在2014年，相關(guān)部門陸續(xù)出臺包括《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》等多項舉措來支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并于2015年1月1日開始實施修訂過的，堪稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，國家治理環(huán)保問題的決心可見一斑。
業(yè)內(nèi)人士指出，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的一部分，環(huán)保及其相關(guān)行業(yè)的中長期發(fā)展前景廣闊。
但需要看到的是，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、未形成規(guī)模效應(yīng)、研發(fā)能力有待提高等問題。此外，環(huán)保政策的持續(xù)加碼，也增加了一些企業(yè)的成本，而對生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備為主營的企業(yè)又帶來直接利好，呈現(xiàn)“東邊太陽西邊雨”的景象。
由被動變主動 環(huán)保建設(shè)多點開花
自20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)合組織(OECD)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場一直以高于國民經(jīng)濟(jì)增長率2-3倍的速度發(fā)展。許多國家都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國也不例外。
由于我國以前在發(fā)展過程中對環(huán)保意識不夠，歷史“欠賬”較多，現(xiàn)在又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康有序的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)將依仗國家相關(guān)政策的出臺與完善，政策“領(lǐng)跑”已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征。
尤其是進(jìn)入2014年，我國在治污防霾等環(huán)保問題上，法律法規(guī)持續(xù)加碼，這給予了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的契機。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元，如果按照國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，今年總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“業(yè)內(nèi)人士都在進(jìn)一步呼吁國家出臺更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出臺，標(biāo)準(zhǔn)比過去要求更嚴(yán)了。”石家莊惠源水務(wù)科技有限公司總經(jīng)理助理王建國在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，環(huán)保稅開征已經(jīng)漸行漸近，國家對于環(huán)保治理的重視將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國家密集出臺的政策扶持來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略地位。
王建國指出，國家環(huán)境治理大致從水源、土壤以及空氣3個方面著手，并且加大了對以上項目的投資與研發(fā)力度。
今年3月，水專項第一階段成果發(fā)布，涵蓋第一階段課題成果報告、重大建議專報、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專利匯編、軟件著作權(quán)、論文專著、示范工程、平臺基地及工作站、自評價報告、科技報告11類成果信息4440余份。
僅在一個月后，《水體污染控制與治理科技重大專項第一階段專利成果匯編》發(fā)布，對水專項第一階段產(chǎn)出的專利成果進(jìn)行了整理，其中包括已經(jīng)授權(quán)的專利1172項，內(nèi)含發(fā)明專利729項，實用新型專利443項。環(huán)保部表示，將繼續(xù)加快推進(jìn)水專項實施和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的步伐，強化成果的總結(jié)凝練、宣傳和推廣應(yīng)用，研究建立水專項成果產(chǎn)出評價與應(yīng)用機制。
對于人們關(guān)心的大氣問題，《清潔空氣研究計劃》作為環(huán)保部在大氣環(huán)境科技領(lǐng)域投入最大的一個專項，上半年實施也取得積極進(jìn)展。圍繞空氣質(zhì)量分區(qū)、綜合排放清單等方面，《清潔空氣研究計劃》課題組共安排15個項目，落實經(jīng)費9383萬元。
環(huán)保部曾于今年3月召開常務(wù)會議，對《清潔空氣研究計劃》的下一步重點工作提出了明確要求，即積極參與大氣污染防治科技重點專項，深度參與科技部大氣污染防治科技重點專項的設(shè)計與實施;做好“十三五”大氣環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃編制工作;著力抓好項目組織實施和成果推廣應(yīng)用工作。
這表明，我國的環(huán)保建設(shè)工作已經(jīng)從被動轉(zhuǎn)為主動。
政策持續(xù)加碼 幾家歡喜幾家愁
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個新常態(tài)。環(huán)保部副部長吳曉青在“2014中國環(huán)保上市公司峰會”上表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更加發(fā)展的大機遇和好時期。
他表示，具體將體現(xiàn)在4個方面：一、大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴大。二、依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進(jìn)一步釋放。三、政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐將進(jìn)一步加快。四、環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進(jìn)一步激發(fā)。
環(huán)保企業(yè)上半年的業(yè)績似乎更能說明這一點。根據(jù)上市環(huán)保企業(yè)已經(jīng)發(fā)布的半年報，大多呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，且增長原因公司均表示為，市場銷售情況良好，主營業(yè)務(wù)增加導(dǎo)致凈利潤增加。
正因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，越來越多的企業(yè)向環(huán)保行業(yè)靠攏，而原本處于環(huán)保行業(yè)的企業(yè)也在擴展自己的主營業(yè)務(wù)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波曾表示，在分析環(huán)保上市公司業(yè)務(wù)范圍我們發(fā)現(xiàn)，一方面一些環(huán)保企業(yè)正逐步由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展。例如原來由單一從事水務(wù)的企業(yè)正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現(xiàn)有技術(shù)和市場，不斷強化技術(shù)創(chuàng)新和市場投入，形成在某一領(lǐng)域?qū)、精、尖的垂直公司?/p>
可以預(yù)計，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策扶持下將會繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，而對于那些污染大戶則帶來不小的打擊。
以河北省為例，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知稱，為配合實施省政府印發(fā)的《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動河北省空氣質(zhì)量保障方案》,做好紀(jì)念活動期間企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)和施工工地停工工作。
文件附件中涉及重點控制區(qū)域停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)3213家，重點控制區(qū)域停工工地1043處，一般控制區(qū)域停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)572家，一般控制區(qū)域停工工地1184處。文件中涉及50多家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機限停產(chǎn)、帶鋼或制管等企業(yè)限產(chǎn)，張家口、承德兩地33處鐵礦山停產(chǎn)。
據(jù)卓創(chuàng)資訊監(jiān)測顯示，目前整個河北地區(qū)的鋼鐵鋼材產(chǎn)量能占到全國產(chǎn)量的30%左右，而按照部分鋼廠出臺的檢修時間安排來看，停產(chǎn)時間應(yīng)該集中在8月26日至9月5日大約十天左右的時間，這樣將影響鋼材總產(chǎn)能在300萬噸左右。
健康有序發(fā)展還需政府主導(dǎo)
7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，其中詳細(xì)指出，我國2020年將初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。各級環(huán)境保護(hù)部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。
有業(yè)內(nèi)人士表示，這也標(biāo)志著我國治污將邁向政企協(xié)同，綜合治理，共同防治的階段上來。治理方式由政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變，治理導(dǎo)向由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，治理對象由主控新增向增存量并重轉(zhuǎn)變，治理要求由統(tǒng)籌管理向分區(qū)分類、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
今年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式印發(fā)，明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。意見發(fā)布以來，包括鄭州在內(nèi)的被環(huán)保部約談的城市已達(dá)到10個。而這一場約談風(fēng)暴正在從環(huán)保部向下傳遞。
這場風(fēng)暴的最終結(jié)果就是全國都投入到治理“水、土、氣”三大戰(zhàn)役中來。吳曉青表示，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇，為了更好地適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門和環(huán)保企業(yè)攜手努力。一方面環(huán)保部門將履職盡職，加大推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。另一方面，環(huán)保企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實力。
業(yè)內(nèi)人士表示，今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策的引導(dǎo)下將朝3個方向發(fā)展。第一，由公用領(lǐng)域向全領(lǐng)域擴展。第二，由國內(nèi)市場走向國際市場。第三，快速發(fā)展后企業(yè)并購將常態(tài)化。
近年來，隨著國內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，市場已趨于飽和，中國環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設(shè)能力急需開拓新的市場。我國在治理污染問題上有著豐富的經(jīng)驗，且成本相對來說較為低廉，在國際市場較有競爭力。
文一波表示，國家已經(jīng)和即將出臺的大氣、水和土壤三大環(huán)保行動計劃到環(huán)境污染第三方治理PPP模式，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，所有這些為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了不竭的動力。
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