"黨政同責(zé)"+"終身合約"能否守住環(huán)保"防線"?
中組部擬“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法”，《辦法》確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問(wèn)責(zé)原則，并明確提出“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)”。(8月18日新京報(bào)網(wǎng))
進(jìn)入二十一世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，也成了世界面臨的首要問(wèn)題。人類(lèi)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，往往破壞性地利用自然;亂砍亂伐導(dǎo)致森林破壞，水土流失;工業(yè)化及過(guò)度消費(fèi)加劇了空氣污染。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更加嚴(yán)重。譬如：由于工業(yè)廢水排放造成的江河湖海水資源污染，礦產(chǎn)無(wú)序開(kāi)采造成的山體破壞及粉塵污染，植被破壞造成的夏季洪水肆虐，廢氣排放造成的霧霾圍城等等，無(wú)不讓人望而生畏、思之心顫。
為此，中國(guó)政府除積極與世界環(huán)境保護(hù)組織和其它國(guó)家展開(kāi)建設(shè)性合作外，還推出了多項(xiàng)法律、法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合整治和保護(hù)，這之中就包括2015年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。正所謂“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。
但是，由于多重原因所造成的影響，我國(guó)的法制尚不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出，故而還存在諸多漏洞。即便是號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，其追責(zé)也主要集中在政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能部門(mén)，連政府領(lǐng)導(dǎo)層都很難受到波及。
而我國(guó)特殊的社會(huì)制度設(shè)計(jì)，雖然當(dāng)?shù)卣欠ǘǖ呢?zé)任主體，但地方黨委卻是最具權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)。無(wú)論是政策法規(guī)制定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，還是大中型工業(yè)企業(yè)開(kāi)辦、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)一例外地由地方黨委拍板定案。正因?yàn)槿绱，中組部才及時(shí)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。不但確定了“黨政同責(zé)”的原則，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子同進(jìn)共退，還規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。這有如給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”，簽訂了“終身合約”。所以，在筆者看來(lái)，這種“黨政同責(zé)”+“終身合約”的追責(zé)模式，是該《辦法》的最大亮點(diǎn)和最嚴(yán)厲約束;只要監(jiān)督落實(shí)到位，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明不綴，就一定能夠守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最后“防線”。
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