跨越50年:西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就
空氣干凈清新，碧水掩映著藍(lán)天白云，三五成群的海鷗時(shí)而在天空翱翔，時(shí)而沖入湖中捕魚(yú)，野黃鴨愜意地在河畔棲息，沐浴著雪域高原的陽(yáng)光……
50年，是勵(lì)精圖治的50年，是摸著石頭過(guò)河的50年。50年，這片江河湖泊星羅棋布，素有“亞洲水塔”和“世界氣候調(diào)節(jié)器”之稱的高原，在黨中央的關(guān)懷下，在全國(guó)各兄弟省市的無(wú)私援助下，在區(qū)黨委、政府的高度重視下，全區(qū)環(huán)保人始終秉持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，通過(guò)多種措施切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，守護(hù)著這片碧水藍(lán)天，讓這片世界上最潔凈的土地、如畫(huà)的美卷散發(fā)出愈加迷人的光彩。
堅(jiān)持不懈護(hù)衛(wèi)碧水藍(lán)天
50年前，由于社會(huì)綜合能力薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，西藏基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境的狀態(tài)，根本無(wú)法掌握和認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，更談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。
50年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)和礦產(chǎn)等資源進(jìn)行了考察和評(píng)價(jià)。提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)，從而開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1965年9月，西藏自治區(qū)人民政府正式成立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程。
從和平解放之初中央人民政府組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，到1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》將青藏高原凍融區(qū)列為全國(guó)八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一;從國(guó)務(wù)院通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》到中央第五次西藏工作座談會(huì)提出將西藏打造成重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障;《水土保持規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃明確規(guī)定絕不引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目和企業(yè)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一系列強(qiáng)有力的政策保障很好地保護(hù)了“世界屋脊”的這片碧水藍(lán)天。
2015年7月，西藏自治區(qū)政府辦公廳通報(bào)了2014年全區(qū)74個(gè)縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)工作考核結(jié)果顯示，全區(qū)90%以上的縣(區(qū))達(dá)到了優(yōu)秀、良好等級(jí)。
筑牢生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)
在西藏，提起環(huán)境保護(hù)，不能不提起拉魯濕地。拉魯濕地位于西藏拉薩市城區(qū)，是一塊總面積12.2平方公里，核心區(qū)面積6.6平方公里的城市濕地，占拉薩市區(qū)建成面積的11.5%，是拉薩名副其實(shí)的“肺”和“腎”，更是拉薩的自然名片。
20多年前，因?yàn)橐恍v史原因，拉魯濕地被占用。1998年，自治區(qū)政府認(rèn)識(shí)到了城市濕地在環(huán)境方面的重要性，決定對(duì)拉魯濕地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。但是占用濕地的群眾對(duì)此抵觸很大。西藏環(huán)保部門(mén)頂著巨大壓力，做了大量工作，最終得到了群眾的理解。1999年，拉魯濕地成為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并于2005年正式成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。截至2014年底，全區(qū)已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)9個(gè)，自治區(qū)級(jí)14個(gè)，地市縣級(jí)24個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%;全區(qū)已建立各類(lèi)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)1個(gè)。截至2014年底，全區(qū)共有天然草地面積8800萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7700萬(wàn)公頃;現(xiàn)有森林1684.86萬(wàn)公頃，森林覆蓋率14.01%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位;全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.31%，并擁有世界上獨(dú)一無(wú)二的高原濕地。西藏有野生植物9600多種，高等植物6400多種，有212種珍稀瀕危野生植物列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄。野生脊椎動(dòng)物798種，已有125種列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上，有196種為西藏特有。而這一成績(jī)，也促使美國(guó)前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書(shū)所寫(xiě)的序言中這樣評(píng)價(jià)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過(guò)去的20年中，世界上還有哪個(gè)地方可以將40%的面積劃出用于自然保護(hù)?要扭轉(zhuǎn)一個(gè)瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易?然而勤勞的西藏人做到了。”
50年間，西藏從未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故，也沒(méi)有酸雨現(xiàn)象，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，一些珍稀動(dòng)物又回來(lái)了。一位來(lái)西藏旅游的游客在博客中這樣寫(xiě)道：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有給羊湖帶來(lái)任何變化，碧如翡翠，如詩(shī)如夢(mèng)，藍(lán)色寶石般的水面依舊在陽(yáng)光下閃著神秘的光芒。”
人與自然和諧相處
盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化，是西藏社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望。然而西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。
確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。50年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，西藏始終把保護(hù)雪域高原生態(tài)環(huán)境放在首位，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保審批權(quán)。目前，西藏建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)90%以上，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%，較好地落實(shí)了“環(huán)保第一審批權(quán)”。從2008年1月1日起，西藏在全區(qū)范圍內(nèi)全面禁止開(kāi)采砂鐵資源，這是繼全面禁止開(kāi)采砂金資源后的又一項(xiàng)保護(hù)高原碧水藍(lán)天的重要舉措。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。與此同時(shí)，西藏開(kāi)展了重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理工作，關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)，投入10億多元加強(qiáng)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上億元資金開(kāi)展重點(diǎn)污染源治理，實(shí)現(xiàn)了主要污染企業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放。
“到目前為止，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒(méi)有受到污染，江河、湖泊水質(zhì)全部為I、II類(lèi)，水和空氣質(zhì)量處于全國(guó)前列，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。”2014年自治區(qū)人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2014年我區(qū)環(huán)境狀況時(shí)，區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)莊紅翔如此表述。
如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動(dòng)物多樣、植物繁茂，就是名副其實(shí)的“香格里拉”。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)的西藏將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“高度重視生態(tài)文明建設(shè)”的重要指示，堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，在保護(hù)中求發(fā)展、在發(fā)展中重保護(hù)，努力保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，保護(hù)好“世界最后一方凈土”。
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