蘇州黑臭河治理因地制宜 “一河一策”明效大驗(yàn)成典范
更新時(shí)間：2015-08-14 13:08
來源：蘇州日報(bào)
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2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇濱江臨海，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水域面積約占全省總面積的16.8%，具有“水鄉(xiāng)江蘇”的稱號。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水污染問題逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
近年來，以太湖治理為重中之重，以南水北調(diào)東線送清水工程建設(shè)為重點(diǎn)，江蘇省委省政府統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，不斷加大治污力度，創(chuàng)造了全國重點(diǎn)流域水污染治理工作的典范。
2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。
與此同時(shí)，江蘇還率先提出以“地方政府負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的社會(huì)共治模式，在河道邊“曬”起河長的公示牌，請環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督河道治理全過程，并通過媒體定期公布整治進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。
因此，江蘇城市河道的整治，是以多種形式，把公眾參與、社會(huì)監(jiān)督融入到政府部門的各項(xiàng)措施中。
融公眾參與力量于“河長制”
江蘇省政府通過各地媒體、網(wǎng)站定期公布河道整治進(jìn)展情況，并以問卷調(diào)查的形式，把整治效果評估交由沿河居民直接評判
根據(jù)江蘇省政府的要求，2013年，江蘇省政府辦公廳出臺《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱“意見”），計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇首創(chuàng)的“河長制”管理體系層層落實(shí)，是江蘇河湖實(shí)現(xiàn)長效管理機(jī)制的重要舉措。如今的江蘇，“河長”、“片長”、“斷面長”，凡是有水的地方就有“長”，幾乎每一條河流都被嚴(yán)格地看管起來，城市河道也不例外。
今年7月，江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在媒體上公開發(fā)布了2015年度江蘇省城市河道環(huán)境綜合整治計(jì)劃，166條城市河道被納入本年度整治范圍，“河長”名單也同步公示。
江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒表示，河道治理需要多部門協(xié)作，“河長”雖是個(gè)虛銜，但壓力不小，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。比如，召集多部門制定整治方案，落實(shí)各部門職責(zé)和責(zé)任，在河道整治的過程中定期對水質(zhì)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)黑臭現(xiàn)象沒有得到改善，要第一時(shí)間查找原因，督促下一階段的整治工作。
目前，江蘇各地都把城市河道整治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。蘇州、鎮(zhèn)江、南通等地成立了由市長任組長的河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會(huì)議部署河道整治工作。
揚(yáng)州成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“清水活水”整治小組，借鑒浙江“五水共治”經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)、水利、環(huán)保等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。
泰州成立分管市長牽頭，環(huán)保、水利、住建、紀(jì)委等部門參加的城市河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。
鹽城在“河長制”基礎(chǔ)上，對城市河道實(shí)行“警長制”，發(fā)揮公安部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化河道管護(hù)。
在政府部門整治的同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與也是江蘇城市河道整治計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。因此，江蘇省政府要求各地通過媒體、網(wǎng)站公開整治方案、責(zé)任單位，定期公布河道整治階段性進(jìn)展情況。除此之外，河道整治評估內(nèi)容以問卷調(diào)查的形式，交由沿河居民直接評判。
2014年，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，選出6條公眾關(guān)注的河流，公開遴選出6家環(huán)保社會(huì)組織，對河道環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
根據(jù)監(jiān)督結(jié)果顯示，治理項(xiàng)目完成后的一段時(shí)間里，河道水質(zhì)情況確實(shí)有所改善，沿河居民也對治理效果表示比較滿意。但是，河道雖然整治好了，如果沒人監(jiān)管怎么辦？這樣的水質(zhì)情況能不能堅(jiān)持到明年？
在江蘇各地有一些通過多種形式公開城市河道整治工作動(dòng)態(tài)信息和河道環(huán)境狀況的城市，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。例如，蘇州建成城市河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測結(jié)果在主流媒體公布；揚(yáng)州對清下水、雨水、污水溢流口3種排口，分別樹立黃、綠、紅等3種標(biāo)志牌，方便周邊群眾監(jiān)督，水質(zhì)狀況每月向市委、人大、政府、政協(xié)通報(bào)。
另外，江蘇還制定了城市河道環(huán)境綜合整治評估標(biāo)準(zhǔn)（試行），對水質(zhì)指標(biāo)、感觀指標(biāo)分別計(jì)分，判定河道整治達(dá)標(biāo)情況。
水質(zhì)指標(biāo)采用第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情況，則實(shí)行一票否決；感觀指標(biāo)根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場查勘結(jié)果，參考排污口情況，通過問卷調(diào)查率計(jì)分，水質(zhì)指標(biāo)和感觀指標(biāo)同時(shí)滿足80%要求才能達(dá)標(biāo)。
2014年，江蘇全省共整治城市河道長度616公里，投入整治資金約80億元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥約1500萬方，封堵排污口超過1000個(gè)。根據(jù)2014年度民意調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對河道環(huán)境狀況表示滿意的比例為92.21%。
治污先截污，從源頭加強(qiáng)管控
江蘇各地結(jié)合本地實(shí)際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新，全方位控制各類污染源
此前，江蘇在全省開展了城市河道基礎(chǔ)狀況摸底排查，從污染原因來看，一個(gè)源頭是沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放；另一個(gè)是河底淤泥長期沉積？傮w來說，這些污染源是由城市發(fā)展過快，河道的治理和管護(hù)沒能及時(shí)跟進(jìn)。
此后，江蘇城市河道整治工作安排重點(diǎn)突出了控源截污，這是治療黑臭頑疾的治本之策。在江蘇省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)看來，城市排水管網(wǎng)就如同城市的靜脈系統(tǒng)，通過對城市污水和初期雨水的收集、凈化、再生處理等達(dá)到暢通城市水循環(huán)的作用。哪個(gè)環(huán)節(jié)不夠暢通，水循環(huán)不夠流暢，就很容易反映到城市河道上。
以南通市港閘區(qū)幸福西豎河為例，由于歷史遺留原因，河道周圍的污水排放未接入污水總管，河道水質(zhì)常年黑臭，給沿線居民的生活造成了很大困擾。
2011年，港閘區(qū)政府投入500多萬元對幸福西豎河進(jìn)行了清淤疏浚。但河道水質(zhì)僅清澈了一段時(shí)間后，又再次變得黑臭。
“當(dāng)時(shí)河道還不具備截污條件，沒有同步截污，所以整治好了沒多久，由于污染源還在，河道再次被污染。因此，從源頭上治污才是關(guān)鍵。”港閘區(qū)農(nóng)水局副局長明菽說。
在遭遇“先治后污”的尷尬情況后，2014年6月，港閘區(qū)結(jié)合通附近公路拓寬改造實(shí)施截污工程，將這個(gè)河道沿線所有企業(yè)的生產(chǎn)和生活污水全部納入污水管道，并將排污口全部封堵，這樣就徹底消除了污染源，河道水質(zhì)也隨著明顯好轉(zhuǎn)。
如今的幸福西豎河綠樹環(huán)繞、蝴蝶翩飛，時(shí)有居民在此垂釣休閑，一派怡然自樂的風(fēng)光。“這在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭氣沖天，蚊蟲滋生，我們臨河的窗戶都不敢開。”家住幸福新居的邢軍笑著說：“現(xiàn)在環(huán)境好了，對咱沿河居民身心都有好處，尤其是每天在河道周圍散步的時(shí)候，都能呼吸到新鮮空氣，心情也格外舒暢。”
此外，江蘇各地還結(jié)合本地實(shí)際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新。例如，蘇州投入大量資金對城區(qū)115條、132公里河道實(shí)施干河清淤，并在干河期間全面排查入河排污口，順藤摸瓜處理了污水管網(wǎng)問題點(diǎn)576個(gè)。
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