土壤修復(fù)：怎樣分享萬(wàn)億“大蛋糕”
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
目前，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于萌發(fā)階段，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目為城市搬遷廠區(qū)的場(chǎng)地污染治理，涉及面窄，土壤修復(fù)更具市場(chǎng)潛力的其他領(lǐng)域并未有效拓展。由于土壤修復(fù)行業(yè)還處于起步階段，專業(yè)化的土壤修復(fù)公司還比較少，修復(fù)設(shè)備、修復(fù)技術(shù)欠缺，但這也說(shuō)明土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)大。專家指出，土壤修復(fù)是繼大氣、水體治理后又一大民生工程。
“土十條”催生土壤修復(fù)業(yè)
近日，國(guó)土資源部土地整治中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》(簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書(shū))。藍(lán)皮書(shū)中指出，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，土壤污染治理與修復(fù)工作剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國(guó)家和地區(qū)比總體差距很大，耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。土壤污染這一公眾話題再一次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
隨著耕地土壤問(wèn)題的逐漸顯現(xiàn)，土壤酸化、有機(jī)質(zhì)短缺和重金屬污染等都在阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。“土壤修復(fù)工程”在今年第一次出現(xiàn)在了國(guó)家的政府工作報(bào)告中，土壤防治工作已箭在弦上。全國(guó)共18億畝的農(nóng)田，約19.4%受到不同程度的污染，即3.492億畝。預(yù)計(jì)每年土壤修復(fù)消費(fèi)將達(dá)千億元，總體市場(chǎng)超過(guò)萬(wàn)億元，與土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更是高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。
解鈴還須系鈴人
去年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》和《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，用“三大、三低、三多”描述了目前我國(guó)耕地存在的質(zhì)量問(wèn)題與污染現(xiàn)狀。具體來(lái)講，“三大”是指，中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大;“三低”指耕地有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低;“三多”是指，重金屬累積多、農(nóng)藥殘留多、污染來(lái)源多。
近日，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全方位地闡述了我國(guó)目前土壤所遇到的污染問(wèn)題。這也是國(guó)家層面首次披露全國(guó)土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。據(jù)公告調(diào)查的結(jié)果，目前全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
根據(jù)國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，全國(guó)僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬(wàn)畝。全國(guó)耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問(wèn)題，不僅影響中國(guó)在國(guó)際上的形象，更已開(kāi)始影響到人們的正常生產(chǎn)生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力點(diǎn)。
土壤修復(fù)面臨三座大山
首先，資金問(wèn)題無(wú)疑是第一大瓶頸。目前土壤修復(fù)的資金主要來(lái)自于政府，通過(guò)市場(chǎng)融資的項(xiàng)目比較少，資金成為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的阻礙。環(huán)境保護(hù)部7月2日透露，中央財(cái)政近日下達(dá)專項(xiàng)資金約28億元人民幣，用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快重金屬污染綜合防治。事實(shí)上，2010年起，中央財(cái)政已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金，但此前是按照因素法分配到省，項(xiàng)目分散，資金額度小，效益不明顯。2015年，財(cái)政部、環(huán)保部以區(qū)域整體績(jī)效為導(dǎo)向，采用競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)和評(píng)審方式，擇優(yōu)支持一批重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展治理工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅2個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。同時(shí)，已披露的16個(gè)項(xiàng)目總計(jì)涉及資金量約為6億元，且示范項(xiàng)目資金來(lái)源幾乎全為政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，足顯融資渠道的單一。而且，由于各地財(cái)力情況不盡相同，在有些財(cái)力較差的地區(qū)，土壤修復(fù)資金遲遲不能到位，以至于修復(fù)業(yè)對(duì)政府工程望而生畏。
其次，法律法規(guī)問(wèn)題不可忽視。黃道友說(shuō)：“土壤環(huán)境保護(hù)的立法工作，也是土壤修復(fù)的必經(jīng)之路。由于廢水、廢渣的處理、農(nóng)業(yè)投入品的亂用、濫用等多個(gè)問(wèn)題都將影響土壤修復(fù)的效果，因此法律法規(guī)對(duì)其污染的截留作用，將對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展大有裨益。‘土十條’的出臺(tái)，有望給土壤修復(fù)業(yè)保駕護(hù)航。”
再次，技術(shù)問(wèn)題是制約土壤修復(fù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。由于我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)還不成熟，因此土壤修復(fù)亟須突破技術(shù)瓶頸。中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)表示，相對(duì)于已有商業(yè)化操作的工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)，農(nóng)村耕地污染修復(fù)尚以調(diào)查和開(kāi)發(fā)技術(shù)為主，未進(jìn)入規(guī)；迯(fù)階段，迫切需要成熟的修復(fù)技術(shù)支撐。
此外，用生石灰調(diào)理土壤、海泡石吸附等辦法，雖然有一定效果、成本低，但不能常年使用，關(guān)鍵是不能從根本上解決土壤污染問(wèn)題。
我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重，國(guó)家也日益重視，目前我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步初期，未來(lái)空間巨大。
業(yè)界觀點(diǎn)
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)：現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞，修復(fù)已經(jīng)和正在破壞的人類(lèi)賴以生存的環(huán)境，是擺在我們面前緊迫解決的課題，而土壤修復(fù)是重中之重。我國(guó)必須科學(xué)推進(jìn)農(nóng)田土壤修復(fù)工作，以確保18億畝耕地紅線不受威脅。
湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院黨委書(shū)記柏連陽(yáng);土壤修復(fù)必須政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、全社會(huì)合作。在土壤污染修復(fù)與治理方面，湖南省走在全國(guó)前列。2011年8月5日，總投資達(dá)595億元的湘江流域重金屬污染綜合治理工作在湖南全面啟動(dòng)，這是全國(guó)第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。截至目前，湖南多地的土壤修復(fù)工作正在抓緊進(jìn)行。長(zhǎng)沙市在全國(guó)率先對(duì)種植農(nóng)產(chǎn)品的土壤進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證，給糧食、果蔬戴上“土地身份證”，這一舉措取得了明顯的效果。
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授揭雨成：土壤修復(fù)炙手可熱，而市場(chǎng)不規(guī)范、資金缺乏、技術(shù)不成熟卻成為制約這個(gè)行業(yè)發(fā)展的攔路虎。國(guó)家應(yīng)該在開(kāi)展典型地區(qū)典型修復(fù)的土壤污染治理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)探索各類(lèi)型的土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，制定較為完善的土壤修復(fù)技術(shù)體系，并參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、分步驟、科學(xué)地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
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