鄖文聚：國(guó)土資源部土地整治的六項(xiàng)工作
更新時(shí)間：2015-07-28 08:26
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一、兩次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定，中低產(chǎn)田數(shù)量巨大
全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)的調(diào)查與評(píng)定一共做了兩輪，2009年對(duì)18億畝耕地進(jìn)行了第一次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定，耕地的平均等級(jí)為9.8。2014年第二次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定報(bào)告，對(duì)20億畝耕地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果比第一輪差0.16。
全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查一共分15個(gè)等級(jí)，傳統(tǒng)方式劃分為高中低三等，高的是1-5等；中的6-10等；低的11-15等，以第二輪全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)定結(jié)果為例，結(jié)果非常出人預(yù)料，高等地占不到10%，中低產(chǎn)田達(dá)到了90%以上。土地整治中心考慮到社會(huì)上對(duì)這個(gè)結(jié)果理解起來(lái)比較麻煩，所以做了現(xiàn)在的轉(zhuǎn)換，在高上面又設(shè)了一個(gè)優(yōu)等，1-4、5-8、9-12、13-15，9-15定義為中低等，大約是70%，社會(huì)上比較好接受一點(diǎn)，但是，真正耕地的生產(chǎn)能力是比較差的。
成果公布以后，土地整治中心對(duì)各個(gè)省耕地資源本底生產(chǎn)能力和實(shí)際生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行分析提出了土地耕地生產(chǎn)能力利用系數(shù)，全國(guó)0.64，即產(chǎn)能利用64%，低于這個(gè)數(shù)的是本底值發(fā)揮作用，高過(guò)這個(gè)數(shù)值則是有點(diǎn)利用過(guò)度。我國(guó)幾個(gè)省確實(shí)出現(xiàn)了利用過(guò)度情況，但是也有不足問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，發(fā)達(dá)地方利用不足，越窮的地方，越過(guò)度利用，糧食主產(chǎn)省基本屬于接近過(guò)度利用的狀態(tài)。我們講的質(zhì)量等級(jí)主要是全部的生產(chǎn)能力，而不是土壤技術(shù)肥力，比土壤技術(shù)肥力更寬泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
二、全國(guó)污染土壤比重不大但不容小覷
環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合對(duì)全國(guó)75%左右耕地進(jìn)行了調(diào)查，此次布點(diǎn)比較稀疏，國(guó)土資源部以2平方公里一個(gè)樣本，環(huán)保部是8個(gè)平方公里一個(gè)樣本。調(diào)查的耕地范圍內(nèi)，沒(méi)有污染的耕地比重比較高，達(dá)到了百分之八十以上。
從污染比重看，好象可以放心一些，比重不大，但哪怕就是1%的耕地，也涉及到一千萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題，1%的污染也是不得了的事情，耕地污染還需要高度重視。
三、東北的黑土地追蹤 莫讓黑土變黃土
2014年國(guó)土資源部土地整治中心和全國(guó)政協(xié)一起去東北了解情況，很多黑土區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了裸露現(xiàn)象，黑土退化非常嚴(yán)重。
已故中國(guó)工程院院士、水土保持學(xué)家關(guān)君蔚先生曾發(fā)出“莫讓黑土變黃土”的呼吁。黑土地厚的一米多，薄的幾十公分。幾十年黑土利用過(guò)程中裸露現(xiàn)象比例不是特別大，只有百分之幾，但是趨勢(shì)可怕，如果黑土不將用養(yǎng)結(jié)合，黑土退化將非常嚴(yán)重。黑土地退化的防治迫在眉睫。
四、鹽堿地治理迫在眉睫
全國(guó)鹽堿化土地分成三大區(qū)：濱海、西北內(nèi)陸和東北，鹽堿地大概10億畝，其中被當(dāng)作耕地的接近2億畝。這里面就反映出很多突出問(wèn)題。比如濱海鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)不是耕地問(wèn)題。要利用鹽堿地作為耕地或者作為生態(tài)用地才能保障沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)好的發(fā)展，達(dá)到如果不拓展這塊空間，城市發(fā)展空間或者工業(yè)化發(fā)展空間就會(huì)受限，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到土地問(wèn)題的制約。開(kāi)發(fā)利用、修復(fù)治理鹽堿地迫在眉睫。
五、不動(dòng)產(chǎn)土地登記 根本記不清楚
我國(guó)耕地細(xì)碎化非常嚴(yán)重，對(duì)耕地生產(chǎn)效率影響非常大。最近土地整治中心想把細(xì)碎化的耕地查清楚，于是進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)土地登記，但事實(shí)上登記不清楚，這是比較嚴(yán)重的事情。
六、構(gòu)建覆蓋所有耕地的耕地生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全國(guó)有2700多個(gè)縣的耕地面積比較大，土地整治中心選了其中200個(gè)左右，每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)，剩余2500個(gè)縣每5年監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)點(diǎn)相對(duì)較少。相關(guān)工作已經(jīng)布設(shè)完畢，正在實(shí)施。
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