坐擁35條集雨面積在100平方公里上的中小河流、500座水庫、三大湖泊，多年平均水資源量達到127.49億立方米，惠州歷來以水資源豐富、水系發(fā)達著稱，是一座“依水而生、因水而興”的城市。近年來，廣東惠州在盡快進入珠三角第二梯隊的同時，水生態(tài)文明建設也取得顯著成績。16日，市政協(xié)十一屆十五次常委會專題議政會審議通過了《關于優(yōu)化惠州市水生態(tài)環(huán)境的建議案》。  

近幾年，惠州先后完成環(huán)保保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃等編制工作，目前全市初步形成了較為完善的覆蓋陸地和海洋的水資源環(huán)境保護規(guī)劃體系。市政協(xié)建議，通過地方立法，把全市相關部門制定的政策規(guī)定以法規(guī)的方式加以固化，理順水生態(tài)環(huán)境管理體制，明確管理、執(zhí)法和責任主體。同時，加大執(zhí)法力度，強化部門和單位的協(xié)作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機制，推進綜合執(zhí)法。  

市委副書記、市政協(xié)主席陳訓廷表示，市政協(xié)常委會此次精選、優(yōu)選議政題目，體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞全市中心工作、服務大局，積極履行參政議政、建言獻策職能，推動惠州“五位一體”協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)綠色跨越的政治自覺。  

副市長鄧慶忠在回應調研報告時表示，市政協(xié)所提建議關注民生，切合市委市政府中心工作，水平高，具有前瞻性、針對性和可操作性。市政府將不斷完善水環(huán)境保護機制，加強規(guī)劃和引導，嚴格環(huán)保準入和環(huán)境監(jiān)測，強化水污染源頭控制、治污減排、美麗鄉(xiāng)村建設等，嚴格落實“水十條”，大力推動水生態(tài)保護六大工程，推動全市水生態(tài)水平再上新臺階。  

理源頭治理  

成效：2014年否決不符合環(huán)保項目179個  

近年，惠州實行主要污染物排放總量指標前置審核，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批，對東江、西枝江沿岸及淡水河、潼湖流域實行水污染項目限批，對園區(qū)外的電鍍、化工、印染等重污染項目實行行業(yè)限批。據統(tǒng)計，2014年，全市共否決不符合環(huán)保要求項目179個，否決率11%。  

同時，清退一批重污染企業(yè)。近3年來，共淘汰重污染企業(yè)155家，清退重污染項目166個，關停了東江流域重金屬污染企業(yè)113個。在農牧業(yè)面源污染方面，2014年共清拆非法養(yǎng)豬場473家，基本實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖業(yè)”目標。通過階梯水價制度、水土流失治理、科學使用農業(yè)農藥化肥等措施，有效減少了農牧業(yè)面源污染。  

問題：年廢水排放量逾千噸  

目前，全市還存在一批重污染工業(yè)企業(yè)，年廢水排放量在千噸以上。農業(yè)污染面源控制較大，一些農業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖過程中帶來的化肥、農藥污染難以控制。不少農村垃圾任意丟棄堆放，一到降雨就會對水體帶來污染。此外，目前全市還有200平方公里水土流失面積未進行治理，存在不同程度的水土流失危害。  

建議：繼續(xù)嚴格環(huán)保準入

盡快對全市水域納污能力進行全面科學的調查評估，摸清各類污染源現(xiàn)狀，制定排放約束性指標。依法淘汰落后產能以及落后生產工藝裝備，繼續(xù)大力推進重污染企業(yè)清退工作。同時，加速建設規(guī)劃中的11座污水處理廠，動工建設金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，進一步擴大污水處理能力。  

此外，要繼續(xù)嚴打非法畜禽養(yǎng)殖行為，開展新一輪非法養(yǎng)殖清理專項行動，重點排查偏遠地區(qū)零散養(yǎng)殖戶，有效遏制非法畜禽養(yǎng)殖反彈。同時，加強與深圳、河源、東莞、廣州等東江流域各市合作，建立本市跨區(qū)域聯(lián)防綜合治理機制。  

治河涌整治  

成效：20億整治金山河、青年河已竣工  

江河整治與修復是近年惠州的水生態(tài)建設重點，尤其突出推進東江、西枝江流域水環(huán)境保護的整治和修復，其中大力推進淡水河、潼湖流域污染整治。目前，東江干流惠州段、西枝江部分段等經過修復后水質保持良好。作為政府重要民心工程，投入20億元的金山河、青年河綜合整治工程已竣工，望江瀝等河涌整治工程正加緊進行中。  

同時，城鎮(zhèn)治污基礎設施建設得到了進一步加大。全市現(xiàn)已建成污水處理廠74座，總處理能力148.55萬噸/日，建成截污管網近1500公里，城鎮(zhèn)污水處理率達95.1%。通過大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污治涌能力顯著提高，目前全市已創(chuàng)建各級生態(tài)村748個，建成農村生活污水處理設施246個。  

問題：淡水河、坪山河等河段存在污染  

據市直有關部門公布，2014年，5個市界斷面中，東江干流和增江3個市界斷面水質為達標率優(yōu)良，但東江干流東岸斷面達標率對比2013年略有下降。淡水河和坪山河2個市界斷面污染較為嚴重，水質為劣V類。  

此外，部門河流水質欠佳。據了解，惠州市境內共設河流水質監(jiān)測面17個，監(jiān)測評價總河長556公里。其中，整體水質良好的河長471公里，占84.7%，但水質為劣類的河長仍有85公里，占15.3%，主要集中在淡水河、坪山河、西枝江紫溪以下河段，存在污染。  

建議：重點開展污水深度處理等  

全市需要整治的河涌數(shù)量較多，情況復雜，應采取“一河一策”方式。注重防洪排澇、截污管網建設、景觀美化的同時，要把整治重點放在污水深度處理、生態(tài)功能修復、水質提標升級等方面，全面開展水生態(tài)修復、流域內養(yǎng)殖和生活水污染的整治。  

同時，扭轉“重建輕管”現(xiàn)象，理順管理體制，配足管護人員，強化日常精細化管理;建立管護長效機制，將管養(yǎng)經費足額納入政府預算管理，對已整治的河涌，定期“回頭看”、“回頭評”，避免反彈。  

控水質監(jiān)控  

成效：城鎮(zhèn)飲用水源水質100%達標  

記者了解到，全市現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)共58個，取水口66個，保護區(qū)總面積1662.3平方公里，占惠州國土總面積的14.9%。目前，全市6個縣區(qū)的9個集中式飲用水源地水質優(yōu)良，均達到飲用水源地水質功能目標，城鎮(zhèn)飲用水水源水質達標率100%。  

水質和水安全保障得益于惠州較為完善的水質監(jiān)測體系。作為東江流域水資源管理的信息化技術支撐平臺，東江水量水質監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)已通過初步驗收并進入為期一年的試運行期。全市開展對東江、西枝江等主要河流24項、西湖等湖泊水庫28項水質的月檢測;開展對近岸海域32項水質指標的每年三期監(jiān)測;開展對市縣集中式飲水水質指標的月檢測，惠州還每年至少開展一次飲用水源109項指標的全分析。  

問題：部分功能區(qū)監(jiān)控尚不完善  

盡管監(jiān)測體系較為完善，但惠州各江河湖庫和水源地排污口、污染源在線監(jiān)測設施還存在不足，飲用水源、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區(qū)外圍及重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)控尚不完善，水質監(jiān)測覆蓋面暫不能滿足全面監(jiān)督水功能區(qū)水質要求。  

建議：啟動水量水質監(jiān)控體系建設  

據介紹，惠州已委托中山大學開展了水量水質監(jiān)控體系建設規(guī)劃工作。市政協(xié)建議，應盡快啟動監(jiān)控體系建設，力爭在東江流域水資源系統(tǒng)技術標準下建成符合惠州實際的水資源管理系統(tǒng)，提高全市水資源計量、監(jiān)測能力和業(yè)務水平。  

此外，加快完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，大幅增加重點污染源自動監(jiān)控的數(shù)量，增加視頻監(jiān)控點，使水質監(jiān)測覆蓋率滿足全面監(jiān)督水功能區(qū)水質的要求。強化飲用水源、水庫湖泊、重點海域、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區(qū)外圍等環(huán)境監(jiān)測。同時，盡快建成第一條排污管線入海排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)，中海殼牌南海石化第二條排污管線入海排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)也應同步建設。

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