陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜談全省危廢環(huán)境管理
陜西省積極探索，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，推行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨市、跨省轉(zhuǎn)移全過程系統(tǒng)監(jiān)控，防控全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)陜西省危險(xiǎn)廢物“集中處理、再生優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)整合、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜日前就全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)問題接受了采訪。
中國環(huán)境報(bào)：請(qǐng)簡單介紹一下陜西省固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及特點(diǎn)？
李敬喜：近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，陜西省固體廢物日益增多，尤其是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量快速增長。2013年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)7815.64萬噸，產(chǎn)生量居全國第十位；同年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為99.85萬噸，增長速度遠(yuǎn)超全國平均值。
全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：分布區(qū)域集中。主要集中在延安、榆林、商洛、漢中4市，占到危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的91.94%。危廢種類復(fù)雜。在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》劃分的49類危險(xiǎn)廢物中，全省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物涉及35類，其中，廢礦物油的產(chǎn)生量最大，達(dá)到59.40萬噸，占到產(chǎn)生總量的59.5%。行業(yè)聚集明顯。全省產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)853家，涉及40個(gè)行業(yè)。其中石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)四大行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占到全省總危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的97.12%。
中國環(huán)境報(bào)：近年來陜西省在危險(xiǎn)廢物污染防治方面出臺(tái)了哪些政策及措施，取得了哪些成績？
李敬喜：我們出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策和措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。建立固體廢物管理信息系統(tǒng)。利用系統(tǒng)全面開展固體廢物申報(bào)登記和臺(tái)賬管理制度，基本摸清了底數(shù)，規(guī)范了危險(xiǎn)廢物管理。依法監(jiān)督，開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營企業(yè)，及時(shí)堵住企業(yè)管理漏洞。全面部署危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核工作，制訂了一系列考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理考核。重點(diǎn)針對(duì)陜北石油、天然氣開采企業(yè)進(jìn)行整頓，解決好陜北地區(qū)石油、天然氣開采產(chǎn)生的油泥、泥漿環(huán)境污染問題。
“十二五”期間，全省各級(jí)環(huán)保部門始終以污染減排為抓手，健全固體廢物管理體系，提高固體廢物監(jiān)管能力，加大固體廢物污染防治力度，健全固體廢物監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。建立了以省環(huán)保廳固體廢物管理處、陜西省固體廢物管理中心，咸陽、渭南、漢中、延安、榆林等兩個(gè)省級(jí)和5個(gè)市級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)為核心的省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管體系。
加大投入，建立固體廢物管理信息系統(tǒng)，摸清了家底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省通過網(wǎng)上申報(bào)登記企業(yè)2167家，累計(jì)執(zhí)行電子聯(lián)單11581份，實(shí)施危險(xiǎn)廢物安全轉(zhuǎn)移12.4萬噸。
按照國家實(shí)施危廢（醫(yī)廢）集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，陜西省已經(jīng)完成咸陽禮泉和漢中危廢集中處置設(shè)施建設(shè)，形成年處置危險(xiǎn)廢物3.3萬噸的處置能力。完成西安等7個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，形成醫(yī)廢處置能力78噸／日。同時(shí)，積極推進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品處理項(xiàng)目、廢礦物油回收利用項(xiàng)目建設(shè)。全面完成了歷史遺留的2.5萬噸鉻渣處置。利用世行項(xiàng)目資金對(duì)陜西省1879臺(tái)含多氯聯(lián)笨電容器進(jìn)行了安全處置。
建立固體廢物污染防治長效機(jī)制。通過積極協(xié)調(diào)省人大法工委和省政府法制辦開展對(duì)陜西省固體廢物污染防治法律法規(guī)的專題調(diào)研，草擬了《陜西省固體廢物污染防治管理?xiàng)l例》，目前《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（送審稿）》已起草完成，并征求各界意見，近日已遞交陜西省人大審議。
中國環(huán)境報(bào)：剛才您提到在全省固體廢物環(huán)境管理中使用“陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)”，請(qǐng)您介紹一下系統(tǒng)的相關(guān)情況？
李敬喜：“陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)”總投入1100萬元，包括固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源管理、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》信息化管理、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》電子化管理和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全程監(jiān)管等4個(gè)模塊。
固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源管理，可實(shí)現(xiàn)人工智能審核，保障企業(yè)申報(bào)登記固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信，建立信息數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握全省固體廢物基本情況！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》信息化管理，可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、審核發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)行政管理（違規(guī)記錄、限期整改、臨時(shí)吊銷、吊銷）的網(wǎng)絡(luò)化！段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》電子化管理，可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)在線審批，簡化企業(yè)辦事程序，提高各級(jí)管理部門辦事效率。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全程監(jiān)管，利用GPS/GIS硬件模塊，可準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移流程，確保無隨意丟棄的違法行為發(fā)生，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)全過程管理。
目前，系統(tǒng)已投入運(yùn)行4年，從系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果和企業(yè)、各級(jí)管理部門反饋來看，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息標(biāo)準(zhǔn)化、操作自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化和決策智能化的建設(shè)要求。
中國環(huán)境報(bào)：目前，在固廢管理中還存在哪些問題？下一步還有哪些舉措？
李敬喜：近年來，因危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致的環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生，尤其在陜北地區(qū)發(fā)生的“331”含油污泥泄漏事件充分暴露了危險(xiǎn)廢物在環(huán)境管理中存在的問題。
一是監(jiān)管能力不足。全省11個(gè)地市，僅6個(gè)地市設(shè)有獨(dú)立固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，5個(gè)設(shè)區(qū)市沒有獨(dú)立設(shè)置固體廢物管理機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)固體廢物管理隊(duì)伍則完全空白，無法滿足危廢管理工作的需要。
二是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位技術(shù)落后，二次污染嚴(yán)重。全省除國債建設(shè)項(xiàng)目外，其他均是由私人經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，技術(shù)單一落后，容易造成二次污染。
三是技術(shù)支撐能力薄弱。危險(xiǎn)廢物鑒別能力嚴(yán)重不足，將危險(xiǎn)廢物作為一般固體廢物逃避環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在。固體廢物污染的監(jiān)測(cè)、鑒別、評(píng)估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)還是空白，嚴(yán)重制約了固體廢物的日常監(jiān)管和污染防治工作的開展。
下一階段的工作重點(diǎn)包括：加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭監(jiān)管。在項(xiàng)目立項(xiàng)期間做好清潔生產(chǎn)的論證，把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批、試生產(chǎn)核查和驗(yàn)收關(guān)，將產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低；建立危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目信息移交制度，對(duì)完成環(huán)評(píng)驗(yàn)收涉及危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目信息與危險(xiǎn)廢物管理實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
做強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)。利用全省固廢信息管理系統(tǒng)建立廢物交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源利用最大化，支持陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。將省固體廢物管理中心列入政府財(cái)政全額撥款，并建設(shè)陜西省固體廢物污染防治專家?guī)。完善西安、渭南、漢中、延安市固體廢物管理中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立其余7個(gè)市和楊凌示范區(qū)的固體廢物管理中心和20個(gè)重點(diǎn)縣的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
加強(qiáng)固體廢物技術(shù)支撐工作。加強(qiáng)全省固體廢物污染的監(jiān)測(cè)、鑒別、評(píng)估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐工作，建立陜西省危險(xiǎn)廢物鑒定鑒別實(shí)驗(yàn)室，成立陜西省工業(yè)污染場(chǎng)地治理專業(yè)機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊固體廢物違法行為。以新環(huán)保法和即將出臺(tái)的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)在全省范圍組織開展嚴(yán)肅查處非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，有效打擊固體廢物環(huán)境違法行為，消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患。
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