加強節(jié)水 創(chuàng)新思路 推進“水十條”落實
今年4月，國務院向社會發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），提出了到2020年我國水污染治理和水資源保護的一系列目標，開啟了治理水污染的新階段。“水十條”中有多項由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭或參與的行動，其中包括促進再生水利用等。日前，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉就落實“水十條”、加強節(jié)水、提高再生水利用率等問題，對記者發(fā)表了看法。
再生水利用是節(jié)水減排的重要手段
保證安全的水環(huán)境，緩解水資源供需矛盾，做好再生水利用工作是一個關鍵環(huán)節(jié)，它既可以減少污水排放，同時又可節(jié)水。因此“水十條”提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上”，表明再生水利用受到高度重視。
對此，章林偉說，“水十條”的核心是保障飲用水安全和節(jié)水減排，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善。這是全面貫徹十八大以來各次全會精神，切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰(zhàn)略部署，自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想。
章林偉說，節(jié)水是我們的國策，《中華人民共和國水法》以及《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》都對節(jié)約用水有著明確規(guī)定。加強城市節(jié)水、提高城市用水效率，不僅節(jié)約資源，而且節(jié)約能耗、減少污水排放、降低環(huán)境成本，是節(jié)能減排的一項重要途徑。因而，新時期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。
章林偉表示，節(jié)約用水的目的是提高用水效率和效益，其中一個主要途徑是提高再生水利用率。建筑是城市生活的重要載體，城市公共設施、園林綠化等也都與建設有關。因此，建設領域的再生水利用將在水污染防治行動中發(fā)揮重要作用。“水十條”中也明確要求：“自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。”這正是要發(fā)掘建設領域再生水利用的潛力。所以，我們要按照“水十條”要求，加大這方面的工作力度。
章林偉說，再生水利用是節(jié)水與減排同時收效的手段。公共建筑和居民住宅如果能有效實現(xiàn)中水利用，選擇合適的技術(shù)路線，同時輔以相應的政策，才可能實現(xiàn)“水十條”目標。
在談到“水十條”對京津冀地區(qū)的特別關注時，章林偉說，一是這一地區(qū)水環(huán)境特別嚴峻。如北京是資源型重度缺水的特大城市，每年水資源缺口已達到15億立方米，人均水資源占有量不足200立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。因此，必須用更高標準來嚴格管理。二是這一地區(qū)各方面條件較為成熟，政策條件、經(jīng)濟條件等有利于高標準的實行。
再生水利用現(xiàn)狀不容樂觀
城鎮(zhèn)節(jié)水及污水處理再生利用對改善我國水環(huán)境意義重大，但目前我國一些城市再生水利用情況并不樂觀。據(jù)報道，因各種原因，北京住宅小區(qū)中水設施正常運行率不足20%。
章林偉說，水資源緊缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一瓶頸，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。目前，我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5倍~10倍，我國灌溉水利用率不足50%，建筑節(jié)水僅處于起步階段，與世界先進水平還有較大差距，節(jié)水潛力很大。
他說，21世紀以來，國家把節(jié)水作為一項重大國策，高度關注節(jié)約用水及非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，出臺了一系列法規(guī)、政策文件和標準等。但目前再生水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用情況并不樂觀。
他分析說，再生水利用目前有三種途徑，即市政污水再生利用系統(tǒng)、住宅小區(qū)自建污水再生利用系統(tǒng)和居民戶內(nèi)中水利用。市政污水再生利用由于條件的限制，在我國還沒有全面發(fā)展起來，現(xiàn)在主要是通過小區(qū)污水再生利用系統(tǒng)來實現(xiàn)水循環(huán)利用。為此，一些城市出臺了很多強制性規(guī)定。
如北京2005年就要求建筑面積5萬平方米以上或可回收水量大于150立方米/日的居住區(qū)和集中建筑區(qū)必須配套設計、建設中水系統(tǒng)。此后，北京有100多個小區(qū)設計安裝了中水設施。
他說，小區(qū)自建污水再生利用系統(tǒng)的利用遇到很多問題。如北京市的小區(qū)污水再生利用設施利用率不高，主要用于應付驗收，然后就閑置起來，造成巨大浪費。這其中的原因很多，如，有的小區(qū)搞了一個生物濾池，小區(qū)內(nèi)所有的污水都收集到生物濾池，上面做了一個花壇，挺漂亮，也沒異味。但運行不到兩年就停用了，因為每年要花30萬元的運行費，這個錢沒人出。技術(shù)是從國外引進的先進技術(shù)，但運行成本太高。
小區(qū)污水再生利用技術(shù)復雜也帶來一些問題。污水再生利用系統(tǒng)相當于一個小型污水處理廠，技術(shù)條件要求高，都要達到一定標準。因此，這種采用生物方法的污水處理很難操作，水質(zhì)無保證，用于處理污水的微生物猶如飼養(yǎng)寵物一樣，需要會養(yǎng)會弄，否則養(yǎng)不活。不少小區(qū)再生水水質(zhì)不達標、不穩(wěn)定與此有關。
還有就是居民的心理障礙問題。小區(qū)自建污水再生利用系統(tǒng)首先要收集小區(qū)內(nèi)的污水，處理后再用于居民家庭沖廁及小區(qū)雜用。但很多居民對使用這種水心理很不適應，感覺是在用別人家的污水一樣，因此拒絕使用，使自建中水系統(tǒng)運行受阻。
此外，影響再生水利用的原因還有水量不足、缺少管網(wǎng)、成本倒掛等問題。他說，中央領導提出“深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，根據(jù)這個要求，國家針對再生水利用的現(xiàn)狀已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變思路，更加趨向于源頭分散、就近利用、循序利用的原則。所以再生水利用問題的解決，需要我們創(chuàng)新思路才能進一步打開局面。
再生水利用要創(chuàng)新思路
怎樣做好再生水利用工作，實現(xiàn)“水十條”設立的目標？章林偉認為，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，應創(chuàng)新思路，在市政、小區(qū)污水再生利用之外選擇更合適的技術(shù)路線，即戶內(nèi)中水。
他說，小區(qū)自建污水再生利用設施利用遇到的問題，表明這一技術(shù)路線目前還有不足，需要在實踐中繼續(xù)完善和檢驗。目前，要解決好建筑再生水利用，應把目光再度聚焦，即從小區(qū)投向每一個家庭，把水循環(huán)利用解決在住家之內(nèi)。在住宅衛(wèi)生間之內(nèi)解決灰黑分離，將灰水簡單處理后循序用于沖廁，此舉可節(jié)水30%。這就是住房城鄉(xiāng)建設部提出的“集散結(jié)合”，積極推進建筑中水利用，在保障性住房中率先要求安裝建筑中水設施的依據(jù)。
章林偉認為，居民自家將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當物理過濾和消毒處理后循序用于沖廁，這就是戶內(nèi)中水，是目前比較可行的提高用水效率的途徑。采用戶內(nèi)中水，第一節(jié)水效果明確；第二簡單易行，有可操作性；第三自家用自家的水，避免交叉感染，也解決了居民的心理障礙問題。
他說，戶內(nèi)中水技術(shù)研究已取得很大進展，“模塊化戶內(nèi)中水集成系統(tǒng)”就是一項成果。這個系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢一是簡單化，二是采用物理方法。居民生活產(chǎn)生的灰水本身不是很臟，簡單過濾，再加以消毒處理即可。由于使用的是物理方法，不是生物方法，可以實現(xiàn)自動化，可由居民自己負責運行。同時解決了因施工安裝質(zhì)量導致的集中中水回用管網(wǎng)錯接而導致污染等問題。據(jù)實際測算，一個月的運行成本3元左右，通過節(jié)水可以省費，還有政策補償，居民也負擔得起？傊，戶內(nèi)中水這種模式技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，非常具有可操作性。
章林偉認為，在現(xiàn)有體制機制下，戶內(nèi)中水集成系統(tǒng)要比把各家各戶的污水收集起來處理之后再送回去的做法，更具有可操作性和節(jié)水優(yōu)勢。
他說，目前人們對戶內(nèi)中水利用還認識不足，比如保障房建設在貫徹強制性標準時，只認小區(qū)集中污水再生利用設施系統(tǒng)，不認戶內(nèi)中水，使戶內(nèi)中水的普及受限，再生水利用也受到影響。他表示，戶內(nèi)中水循環(huán)利用雖然簡便易行且相關的技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)，但要全面實施還需要人們認識的改變，更需要政策、建筑設計者和居民共同配合。如果這些問題解決了，節(jié)水30%不成問題。
章林偉最后說，再生水利用是一舉多得的事情，住房城鄉(xiāng)建設部將通過思路創(chuàng)新，全力做好這項工作，實現(xiàn)“水十條”設定的再生水利用目標。
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