向智慧環(huán)保要戰(zhàn)斗力
江蘇省常熟市環(huán)保局近年來對環(huán)境信息化建設重視程度不斷加大，使常熟市環(huán)境信息系統(tǒng)得以迅速推廣應用。從2003年開始建設污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)起步，常熟市環(huán)保局信息化工作經(jīng)歷了“智能環(huán)保”、“數(shù)字環(huán)保”、“陽光環(huán)保”、“智慧環(huán)保”四個發(fā)展階段，并逐漸將環(huán)境信息系統(tǒng)打造成“智慧環(huán)保云”，在環(huán)境信息化管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保工作中起到越來越重要的作用，為生態(tài)市和環(huán)境樣板城創(chuàng)建提供強有力的支撐和服務。
智能環(huán)保電子警察顯神威
從2003年開始，常熟市環(huán)保局圍繞提升環(huán)境監(jiān)管效能，建設了常熟市環(huán)保應用物聯(lián)網(wǎng)的八大環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全市水、氣、聲、放射源監(jiān)控的全覆蓋，自動監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一傳輸、統(tǒng)一預警，提升了環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)智能化水平。
常熟市是聞名全國的服裝之鄉(xiāng)，印染行業(yè)是全市傳統(tǒng)產業(yè)，印染企業(yè)面廣量大，COD排放量占到全市排放總量的40%，如何管住印染行業(yè)這個排污大戶，對印染企業(yè)進行精細化管理，實現(xiàn)濃度、總量雙重監(jiān)管?2011年7月，常熟市環(huán)保局委托江蘇夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司開發(fā)建設了印染行業(yè)廢水排放總量控制系統(tǒng)工程(簡稱IC卡管理系統(tǒng))。
據(jù)了解，IC卡管理系統(tǒng)在印染行業(yè)成功試點的基礎上，2014年下半年實施總量控制系統(tǒng)二期工程，已將造紙、皮革、化工、電鍍、毛條、污水處理廠等重點行業(yè)的79家企業(yè)列入系統(tǒng)監(jiān)管范圍;并對現(xiàn)有印染企業(yè)的IC卡管理系統(tǒng)硬件設備、管理軟件進行升級。
IC卡管理系統(tǒng)只是常熟市智能環(huán)保的一個體現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，常熟市環(huán)保局還逐漸建設形成了工業(yè)污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)、機動車尾氣檢測動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、重點區(qū)域煙塵監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境敏感區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，大大提高了環(huán)境管理水平，信息化的戰(zhàn)斗力逐漸體現(xiàn)。
數(shù)字環(huán)保業(yè)務工作提效能
常熟市環(huán)保局科技信息科陳紅介紹，常熟市環(huán)保局2007年啟動數(shù)字環(huán)保建設，先后建成了綜合信息平臺、建設項目管理、環(huán)境監(jiān)察管理、行政處罰管理、排污收費管理、夜間施工管理、12369信訪系統(tǒng)、實驗室LIMIS系統(tǒng)、排污許可證發(fā)放系統(tǒng)、環(huán)境應急管理與決策指揮系統(tǒng)、環(huán)保企業(yè)通等十一個業(yè)務系統(tǒng)，還有環(huán)保陽光信訪、飲用水源地巡查管理系統(tǒng)正在建設之中。
其中由江蘇夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司開發(fā)的“環(huán)保企業(yè)通”投運后，獲得各方一致好評。據(jù)悉，該系統(tǒng)實現(xiàn)了環(huán)保局與企業(yè)間的信息交流、文件傳遞、消息群發(fā)、視頻會議、電子白板、通知下發(fā)等功能，不僅提高了環(huán)保部門的效率，而且也激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)處理環(huán)境問題的主動性。
對此，常熟一發(fā)電有限公司環(huán)保專員深有感觸地說：“以前，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標的問題一般采用電話或者短信的方式通知，但很多情況下通知時間已經(jīng)遠遠過了超標時間，存在很明顯的滯后性，而利用‘環(huán)保企業(yè)通’我們可以及時發(fā)現(xiàn)及時自查，在工藝處理上進行改進，為企業(yè)處理問題贏得了時間。”常熟一特種鋼有限公司安全環(huán)保辦副部長說：“以前，企業(yè)是被動接受來自環(huán)保部門的信息。如今，我們只要通過‘環(huán)保企業(yè)通’就可以實時自查，獲得了處理環(huán)境問題的主動權。”
常熟市環(huán)保局建設的這一系列業(yè)務系統(tǒng)為環(huán)境管理、環(huán)評審批、環(huán)保監(jiān)管等提供了更快捷的信息流程，提升了環(huán)保工作的效能。
陽光環(huán)保規(guī)范權力防風險
2011年，常熟市環(huán)保局對191項環(huán)保行政權力進行了全面梳理和排查，最終確定環(huán)評審批權和行政處罰權為最核心的兩大權力。針對核心風險點，常熟市環(huán)保局委托夢蘭神采科技有限公司研發(fā)了包括環(huán)評審批輔助決策系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)和行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)在內的“三位一體”的環(huán)保權力陽光運行系統(tǒng)，以制度加科技、人防加技防，最大限度地降低廉政風險、提高行政效能。
環(huán)評審批輔助決策系統(tǒng)通過引入與規(guī)劃部門實時聯(lián)網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對擬建項目選址是否符合區(qū)域規(guī)劃要求以及選址是否合理的判定;通過利用計算機數(shù)據(jù)庫資料，實現(xiàn)了對擬建項目排放總量是否滿足區(qū)域總量控制要求的判定;通過計算機模擬功能，實現(xiàn)了對擬建項目污染物排放是否滿足環(huán)境質量功能區(qū)要求以及風險事故是否在可控范圍內的判定。
針對行政處罰調查取證階段可能存在的不取證、不立案等廉政風險，常熟市環(huán)保局組織開發(fā)了集手機PDA+筆記本+便攜式打印機+掃描儀于一體的移動執(zhí)法平臺，利用科技手段實現(xiàn)對環(huán)保行政執(zhí)法的全過程監(jiān)控，實現(xiàn)執(zhí)法程序標準化、執(zhí)法過程全留痕、執(zhí)法證據(jù)全固化。
行政處罰過程中審核裁量階段存在自由裁量空間太大、同案不同罰等廉政風險。而行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，最大限度地壓縮了行政執(zhí)法人員自由裁量權的空間，使行政處罰有更清晰的標準可依，有效防止處罰不公、執(zhí)法不廉等問題，增加了環(huán)境執(zhí)法的公信力。
“常熟市環(huán)保行政陽光權力運行系統(tǒng)進一步規(guī)范了行政權力運行，切實減少了人為因素對行政許可、行政處罰的干擾，增強環(huán)保執(zhí)法的公正性、公開性和公平性，已成為規(guī)范我局行政權力的最佳平臺和向公眾展示環(huán)保形象的最佳窗口。”市環(huán)保局局長顧玉芬說。
智慧環(huán)保科學決策有依據(jù)
將“一群孤島”提升為“一個平臺”，將“一堆數(shù)據(jù)”提煉為“一個結果”，將“智能環(huán)保”、“數(shù)字環(huán)保”、“陽光環(huán)保”的數(shù)據(jù)進行深入挖掘分析整合，從而對環(huán)境管理輔助決策提供支持;基于這個思路，2012年，常熟市環(huán)保局攜手夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司著手開發(fā)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
智慧環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)常熟市環(huán)保局現(xiàn)有的環(huán)境管理模式，自動收集全市各類環(huán)境要素，構建形成內容全面、業(yè)務廣泛、接口開放、數(shù)據(jù)規(guī)范、分類科學的環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，為各應用子系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理接口，從而實現(xiàn)了“一數(shù)一源、一源多用”的智慧環(huán)保目標。
對此，顧玉芬局長深有體會地說：“常熟市環(huán)保局堅持以科技引領環(huán)保、信息輔助決策，智慧環(huán)保云平臺就是充分運用信息化手段助推環(huán)境管理工作的典范。通過智慧環(huán)保云平臺能在大量繁雜的環(huán)境信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點、找準問題，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策水平。”
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