環(huán)境監(jiān)督機制：萬人評企業(yè) 千人評機關(guān)
如何促使環(huán)保干部履職盡職，切實擔(dān)當(dāng)起環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任?如何讓企業(yè)真正擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護的主體責(zé)任，自覺承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù)?
2014年7月和11月，江蘇省環(huán)保廳在全省環(huán)保系統(tǒng)廣泛開展“群管、群評、群防、群控”和“千家評機關(guān)、萬人評企業(yè)”的“四群雙評”活動，建立了擁有1.3439萬人評議企業(yè)、9547人評議機關(guān)的兩大評議庫，形成了黨組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、各部門積極參與的工作機制和“上下聯(lián)動、社會互動”的監(jiān)管格局。
去年下半年，江蘇環(huán)保省級“萬人評企業(yè)”活動評議結(jié)果出爐，在126家被評企業(yè)中，通過網(wǎng)上評議，共評出好評企業(yè)23家、中評企業(yè)62家、差評企業(yè)41家。在對差評企業(yè)進行現(xiàn)場核查后，認定的差評企業(yè)實為29家。
評議結(jié)果是如何產(chǎn)生的?又產(chǎn)生了怎樣的社會效應(yīng)?對此，記者進行了深入了解。
為什么要“四群雙評”?
延伸監(jiān)督觸角傾聽公眾聲音
讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護的主體責(zé)任，承擔(dān)起保護環(huán)境的義務(wù)，這是江蘇省環(huán)保廳開展“四群雙評”活動的初衷。
從2014年起，江蘇省環(huán)保廳決定每年從國控、省控以及社會廣泛關(guān)注的重點污染源中，選出100~150家企業(yè)作為參評企業(yè)，通過江蘇環(huán)保網(wǎng)和短信平臺告知參評對象，并在江蘇環(huán)保網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)評議。
“不讓環(huán)境監(jiān)管失在職責(zé)上，不讓企業(yè)虧在誠信上，這是構(gòu)建‘四群雙評’預(yù)防監(jiān)督工作機制的出發(fā)點和立足點。”駐江蘇省環(huán)保廳紀(jì)檢組長張美英表示。
江蘇省通過構(gòu)建“群管、群評、群防、群控”的“四群”機制，努力把預(yù)防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會，監(jiān)督企業(yè)依法排污預(yù)防犯罪;監(jiān)督干部預(yù)防腐敗，最大限度地保護環(huán)保干部少出問題，不出大問題。
為什么要提出建立“四群雙評”預(yù)防監(jiān)督機制?張美英告訴記者，從實踐意義看，建立“四群雙評”機制，是踐行黨的群眾路線，宣傳群眾、發(fā)動群眾、溝通群眾的務(wù)實之舉。開展“四群雙評”活動，正是政風(fēng)行風(fēng)的具體化，實現(xiàn)群眾對政府職能部門和行業(yè)管理部門的有效監(jiān)督，有利于各級環(huán)保部門自覺踐行為民服務(wù)宗旨，增強干群之間的信任度和親和力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾環(huán)境利益的不正之風(fēng)、不正之舉。
張美英還表示，從防腐作用看，建立“四群雙評”機制，是推動環(huán)保部門改進作風(fēng)、廉潔從政的有效之法。發(fā)動各個層面評議機關(guān)，并且先從評議省環(huán)保廳機關(guān)開始，道理很簡單，因為機關(guān)作風(fēng)怎么樣，有沒有“四風(fēng)”和腐敗問題，群眾的眼睛是雪亮的，服務(wù)對象有切身感受，基層環(huán)保部門心中最有數(shù)。
這一機制還得到了環(huán)境保護部和江蘇省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵。環(huán)境保護部紀(jì)檢組監(jiān)察局向中國社科院廉政研究中心推薦，將其編入了2014年《中國反腐倡廉藍皮書》。
評議結(jié)果怎樣產(chǎn)生的?
發(fā)放萬份問卷評議百家企業(yè)
據(jù)了解，“四群雙評”預(yù)防監(jiān)督機制具體體現(xiàn)在每年的兩次評議活動中，即“萬人評企業(yè)”和“千家評機關(guān)”活動。每次評議活動又分為省級評議和市、縣(市、區(qū))級評議，分別由省環(huán)保廳和各省轄市環(huán)保局、縣(市、區(qū))環(huán)保局組織實施。
“四群雙評”評議活動，由企業(yè)法人代表、環(huán)保部門工作人員、政府其他部門工作人員、工業(yè)園區(qū)環(huán)保負責(zé)人、企業(yè)周邊領(lǐng)導(dǎo)和居民、環(huán)保志愿者、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員10類代表組成評議人員，對企業(yè)和機關(guān)進行評議，形成“群管、群評、群防、群控”的格局。
據(jù)統(tǒng)計，省級“萬人評企業(yè)”評議中，共選取了3996名各類代表，對全省126家國控、省控以及社會和群眾關(guān)注度高的重點污染源進行評議，發(fā)放網(wǎng)上評議問卷2.6385萬張，共有3801名代表完成了網(wǎng)上評議，提交網(wǎng)上評議問卷2.4873萬張，人員參評率和問卷完成率分別達到了95.1%和94.3%。
而各市、縣、區(qū)也紛紛響應(yīng)，共組織代表1.74萬人(次)，對1223家環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)進行評議;組織服務(wù)對象1.18萬人(次)，對環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)系群眾最緊密的1071個內(nèi)設(shè)處室和所屬單位進行滿意度測評。
評議到底有何標(biāo)準(zhǔn)?在“萬人評企業(yè)”方面，江蘇省環(huán)保廳提出了“三個有沒有”，即企業(yè)有沒有冒黃煙黑煙，排放刺激性氣體，排放異色黑臭污水;企業(yè)污染治理設(shè)施有沒有時開時關(guān)，固體廢棄物有沒有亂堆亂放，自測環(huán)境信息有沒有及時公開，廠內(nèi)環(huán)境是否臟亂差;周邊群眾有沒有環(huán)境信訪投訴，投訴的問題有沒有及時解決，有沒有發(fā)生過污染事故。
為方便評議，江蘇省環(huán)保廳還專門搭建了網(wǎng)上評議平臺，其主要功能是根據(jù)評議要求進行網(wǎng)上評議卷的生成、發(fā)放、答卷和結(jié)果統(tǒng)計。網(wǎng)上評議平臺主要由人員基本信息庫、被評企業(yè)庫、被評機關(guān)庫、調(diào)查問卷模板庫、結(jié)果分析庫等組成。
評議效果如何?
納入環(huán)境信用評價體系，與考核評先結(jié)合運用
踐行黨的群眾路線，建立“四群雙評”工作機制，預(yù)防是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵，評議是手段，根本目的是促進企業(yè)自律、提高監(jiān)管水平、保障隊伍廉潔。
據(jù)了解，此次“萬人評企業(yè)”評議結(jié)果已綜合納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，而機關(guān)評議結(jié)果則將與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度工作考核、評優(yōu)評先等結(jié)合運用。
“由于是首次面對公眾的直接評議，起初還是有點緊張，但是只要做好自己的本分，我們就不怕查。”蘇州市華芳集團毛紡織染有限公司安環(huán)部部長周保堂坦言，希望多組織這種評議，督促生產(chǎn)企業(yè)知法守法。
對評議情況較差的，則由江蘇省環(huán)保廳牽頭，組織轄區(qū)環(huán)保部門進行現(xiàn)場核查，如查實存在違法排污行為，將依法嚴(yán)懲、公開曝光，并將其繼續(xù)列入第二年的評議對象。
位于揚州市的江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司，經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，公司存在在不利氣象條件下易發(fā)生氣味擾民現(xiàn)象，被評為差評企業(yè)。這就意味著公司將被列為第二年的評議對象，繼續(xù)接受公眾評議。
對此，公司環(huán)？瓶崎L蘇恩鵬表示，針對存在的問題，公司將積極整改，今年將啟動轉(zhuǎn)型升極和部分項目遷建工作，廢氣擾民有望得到徹底根治，爭取在第二年的評選中抹去“差”字頭銜。
記者注意到，在對機關(guān)評議中，評議服務(wù)對象對于加大簡政放權(quán)力度的訴求比較突出。對此，江蘇省環(huán)保廳在整改中有何具體措施?
在危廢管理方面，將精簡危險廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營許可證的申報材料及辦事程序，減輕企業(yè)負擔(dān)，并將積極爭取下放危險廢物經(jīng)營許可事權(quán)，用網(wǎng)上報告制代替危險廢物轉(zhuǎn)移審批制，杜絕對企業(yè)市場行為的行政干預(yù)。與交通部門進行合作，實現(xiàn)江蘇省危險廢物管理信息系統(tǒng)和交通廳車輛運政管理系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通，對運輸企業(yè)、運輸車輛和運輸人員以及運輸車輛定位信息進行數(shù)據(jù)共享，對危險廢物轉(zhuǎn)移過程中運輸車輛的運行軌跡實時追蹤，進一步加強轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告的環(huán)境監(jiān)管力度，防范轉(zhuǎn)移環(huán)境安全隱患。
此外，從今年4月1日起，江蘇省全面下放了機動車環(huán)檢機構(gòu)委托審批權(quán)，原由省環(huán)保廳行使的機動車環(huán)檢機構(gòu)委托審批權(quán)已下放給省轄市環(huán)保部門。
在環(huán)評審批方面，江蘇省環(huán)保廳已在原有基礎(chǔ)上再次下放了一批審批權(quán)限，并劃分了建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的分級審批權(quán)限，進一步優(yōu)化了環(huán)評審批流程。目前，環(huán)評審批的相關(guān)業(yè)務(wù)已全部進駐江蘇省政務(wù)服務(wù)大廳進行集中處理，讓辦事企業(yè)少跑冤枉路，力爭通過“雙評”實現(xiàn)“雙贏”，共同促進環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
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