山東筑牢輻射環(huán)境安全防線
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為保障輻射環(huán)境安全，山東省突出“實(shí)戰(zhàn)”開展輻射事故應(yīng)急演習(xí)，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力。圖為輻射應(yīng)急人員正在搜尋放射源。王學(xué)鵬攝
◆本報(bào)記者周雁凌王學(xué)鵬
見習(xí)記者桑志朋
“報(bào)告指揮部：目前現(xiàn)場大火已撲滅，確認(rèn)不會再次發(fā)生爆炸，放射源不在安裝位。”“立即擴(kuò)大搜索范圍，增加氣溶膠采樣時(shí)間，尋找失控放射源。”
“已經(jīng)找到失控的Ⅲ類Cs-137放射源，外觀完整、無裂痕。請指示！”“立刻收貯，注意個人安全防護(hù)。”
“剩余的放射源中，有1枚可能受爆炸事故影響，存在一定安全隱患。”“一起收貯，確保環(huán)境安全！”
這是2014年全國首次示范使用核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)場情景，也是山東省日常提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，確保輻射環(huán)境安全的一個真實(shí)寫照。
作為經(jīng)濟(jì)與人口大省，山東同時(shí)也是核技術(shù)與電磁輻射技術(shù)利用大省，輻射環(huán)境安全至關(guān)重要。
“去年以來，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展3條主線，山東省各級環(huán)保部門以《山東省輻射污染防治條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施為契機(jī)，按照‘制度從嚴(yán)、監(jiān)管從嚴(yán)、審評從嚴(yán)和執(zhí)法從嚴(yán)’的要求，以‘嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)’的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管工作。”在日前召開的全省核與輻射安全監(jiān)管工作視頻會議上，山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒告訴記者，今年山東省將以確保輻射環(huán)境安全為中心，進(jìn)一步提升輻射環(huán)境安全水平。
不架空樓臺把好制度關(guān)
審批輻射類項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書23個、報(bào)告表392個、登記表356個，16000多個移動通信基站補(bǔ)辦了環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，現(xiàn)場檢查輻射工作單位4068家(次)，限期整改309家，未發(fā)生輻射事故……
這是2014年山東省保障輻射環(huán)境安全的成績單。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東省共有核技術(shù)利用單位4200余家、放射源8900余枚、射線裝置9000余臺套，涉及電磁輻射技術(shù)利用和電磁環(huán)境影響的單位近500家，移動基站、廣播電視臺站等電磁技術(shù)應(yīng)用設(shè)施5萬余個。
同時(shí)，“十二五”期間，在建的山東海陽核電廠1號機(jī)組、華能山東石島灣核電廠將于“十三五”期間投料發(fā)電。
如何保障輻射環(huán)境安全？健全的制度建設(shè)無疑是首要工作。
早在2009年，山東省環(huán)保廳就下發(fā)了《山東省放射源安全監(jiān)管辦法（試行）》、《關(guān)于做好輻射安全許可證延續(xù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件、制度和工作程序，進(jìn)一步健全全省核與輻射安全監(jiān)管的法規(guī)配套政策。
2012年，山東省人大常委會對《條例》進(jìn)行了立法前評估。2013年，《條例》被列為山東省人大、省政府一類立法計(jì)劃，山東省人大常委會法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳專門在濟(jì)南、淄博等市進(jìn)行了立法調(diào)研。
山東省環(huán)保廳還先后兩次會同省人大常委會法工委、省政府法制辦對《條例草案》征求意見稿進(jìn)行了修改，形成《條例草案》會簽稿。經(jīng)過14個部門和單位會簽、網(wǎng)上公開征求意見、召開專家論證會等程序后，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了《條例》。
針對施行的《條例》，山東省核與輻射環(huán)境管理中心主任程豐民表示：“《山東省輻射污染防治條例》重點(diǎn)規(guī)范了輻射污染防治監(jiān)督檢查、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理以及輻射污染違法行為的檢舉控告等制度，對核技術(shù)利用做出多項(xiàng)新規(guī)定，細(xì)化了國家在輻射污染防治方面的法律法規(guī)，明確了各有關(guān)部門、單位在輻射污染防治中的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化了輻射污染防治和監(jiān)督管理，對推進(jìn)全省輻射污染防治工作和促進(jìn)輻射相關(guān)行業(yè)發(fā)展具有重要作用。”
不擺花架子做實(shí)每一戰(zhàn)
制度成型，能力建設(shè)也不可或缺。實(shí)戰(zhàn)演習(xí)不僅是針對應(yīng)急情況的訓(xùn)練，更是檢驗(yàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要一環(huán)。
為確保輻射事故應(yīng)急演習(xí)隊(duì)伍能“喊得應(yīng)、拉得出、打得贏”，山東省環(huán)保廳專門成立了由廳長張波任指揮、副廳長謝鋒為副指揮的輻射事故應(yīng)急指揮部，設(shè)立了現(xiàn)場處置組、輿情信息組、應(yīng)急專家組和后勤保障組。
為突出“實(shí)戰(zhàn)”，真正做實(shí)演習(xí)中的每一個細(xì)節(jié)，山東省輻射事故應(yīng)急演習(xí)中使用實(shí)源作為放射源，演習(xí)前由專門人員進(jìn)行放置。輻射事故應(yīng)急人員通過便攜式γ輻射劑量率測量儀、核素識別儀等設(shè)備，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定放射源具體位置，并嚴(yán)格按照放射性廢物廢源收儲程序進(jìn)行收貯。
扎扎實(shí)實(shí)的輻射事故應(yīng)急演習(xí)活動全面提升了輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，鍛煉了快速響應(yīng)、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急隊(duì)伍，檢驗(yàn)了核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。
在去年環(huán)境保護(hù)部召開的核與輻射事故應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，山東省做了典型發(fā)言，山東省核與輻射環(huán)境管理中心被評為全國輻射應(yīng)急工作表現(xiàn)突出單位。
在提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力的同時(shí)，山東省還逐步提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)《2014年山東省輻射環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃》，山東省環(huán)保廳按時(shí)開展輻射環(huán)境國控點(diǎn)、省控點(diǎn)監(jiān)測及委托監(jiān)測分析工作，先后完成了6家稀土開發(fā)利用企業(yè)以及41家Ⅰ類放射源和Ⅰ類射線裝置使用單位的監(jiān)督性監(jiān)測。
截至目前，全省已有21人（次）通過了全國輻射環(huán)境監(jiān)測持證上崗考核，組織開展了全省17市輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)及電磁環(huán)境監(jiān)測儀器比對，38人通過輻射環(huán)境監(jiān)測理論與操作考核，輻射環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。
應(yīng)對新挑戰(zhàn)打好每一仗
山東省核技術(shù)利用單位當(dāng)前仍以每年約8%的速度增長，放射源以每年約10%的速度增加；廣播、電視、通訊、電力交通等涉及和影響電磁環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目也保持高速增長趨勢。
與此同時(shí)，部分企業(yè)守法意識淡薄，環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。面對日益加大的輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和日趨繁重的輻射安全保障任務(wù)，輻射事故應(yīng)急能力、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力也亟待加強(qiáng)。面對這些制約輻射安全監(jiān)管工作的瓶頸和短板，山東省將如何應(yīng)對？
圍繞輻射環(huán)境監(jiān)管，山東省將嚴(yán)格按照《山東省核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)督檢查辦法》，制訂并落實(shí)年度檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的將要求限期整改；發(fā)現(xiàn)存在安全聯(lián)鎖問題等重大隱患的將要求立即停產(chǎn)整改。不斷加大執(zhí)法和查處的力度，實(shí)行“零容忍”，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)問題或逾期不改的單位，依法作出行政處罰。
針對輻射環(huán)境應(yīng)急工作，山東省將修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展輻射事故應(yīng)急演練。今年年底前，省、市、縣三級環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急預(yù)案要全部完成修訂，并組織開展輻射事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的完備性、有效性和可操作性。同時(shí)，還將充分利用山東省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行全省輻射事故應(yīng)急演練，提高全省輻射事故應(yīng)急處置、響應(yīng)、配合能力。
此外，山東還積極推進(jìn)輻射類項(xiàng)目的審批改革，山東省環(huán)保廳將積極調(diào)整輻射類建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。對Ⅳ類、Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置的環(huán)境影響評價(jià)和輻射安全許可證審批權(quán)和無線通訊、不跨市的220kV以下的輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)下放至市級環(huán)保部門；委托有能力的市環(huán)保局開展固定使用Ⅱ類射線裝置等輻射類項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
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