石嘴山轉型天朗路寬
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石嘴山實施碧水工程，綜合整治流域水環(huán)境，改善水環(huán)境質量。圖為石嘴山沙湖。
◆本報見習記者張平崔萬杰
通訊員齊中首劉楓
近年來，我國許多城市面臨資源枯竭、環(huán)境污染嚴重等問題，正在積極探索產業(yè)轉型之路。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市地處西北內陸，是我國首批12座“資源枯竭城市”之一，在有關資源枯竭型城市轉型發(fā)展的研究領域，并未引起社會或者學界的過多關注，但其轉型之路卻是一步一個腳印。
10多年來，石嘴山從“全國十大空氣嚴重污染城市”之一到躋身“全國保護環(huán)境、治理污染典型城市”，除了大環(huán)境的要求和寧夏地方政府的果斷轉型外，環(huán)境治理在這個轉變過程中功不可沒。
在近日開展的2015年中華環(huán)保世紀行寧夏行動的執(zhí)法檢查中，記者跟隨檢查組來到石嘴山，記錄新常態(tài)下老工業(yè)城市的轉型發(fā)展歷程。
煤炭產業(yè)獨大
非煤產業(yè)產值占工業(yè)增加值不到5%
今年34歲的陳士新從上世紀90年代起，就下定決心，將來絕不在石嘴山生活。與許多熱愛家鄉(xiāng)的人相比，陳士新對石嘴山?jīng)]有絲毫眷戀，原因并不復雜：“自打初中起，我就覺得這里環(huán)境太糟糕了，一年四季天都灰蒙蒙的，刮風時四處都飄著煤渣子，早晨穿著白襯衫出門，晚上就得穿著‘黑襯衫’回家。”
2003年大學畢業(yè)，陳士新放棄了有保障的石嘴山市公務員崗位，選擇在銀川打拼。此后在銀川市買房子定居，把父母接到身邊成了陳士新最大的愿望。
20世紀50年代，石嘴山市被探明地下蘊藏著25億噸煤炭，其中“煤中之王”的無煙煤——太西煤儲量達5.6億噸，這一消息讓人煙稀少較為荒涼的石嘴山瞬間聲名鵲起。
西北煤炭生產基地的大規(guī)模建設給石嘴山市乃至寧夏帶來了集群效應：伴隨著煤炭開采、鋼廠建設、火力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，石嘴山市成為寧夏第二大城市，經(jīng)濟總量一度占到全區(qū)經(jīng)濟總量的40%。石嘴山成了寧夏工業(yè)和GDP的驕傲。
“在這里，生產出了寧夏的第一噸煤、第一度電、第一噸鋼、第一噸水泥。”石嘴山市環(huán)保局有關負責人介紹說。
誰知，驕傲的代價如此沉重。
“樹沒了、草沒了、空氣臟了、水不清了，生活環(huán)境糟糕透了。與其說這是一個城市，不如說是一個大礦區(qū)。”陳士新父親說，隨著建設的推進，尤其是上世紀90年代后期，石嘴山市民對嚴重的環(huán)境污染滿是怨嘆。
官方統(tǒng)計也有所印證：煤炭產業(yè)獨大，嚴重制約了其他產業(yè)發(fā)展。2002年石嘴山市工業(yè)增加值達33億元，資源依托型企業(yè)的產值就達到30億元。非煤產業(yè)產值在工業(yè)增加值方面不到5%。隨著資源的消耗，煤炭生產能力下降，失業(yè)問題嚴重，失業(yè)或半失業(yè)人員眾多。生態(tài)環(huán)境問題凸顯，沉陷區(qū)達40多平方公里，粉塵、二氧化硫、煤矸石、粉煤灰污染嚴重。
2003年，石嘴山位居“全國十大空氣嚴重污染城市”之列。是一條道走到黑，還是另謀出路，石嘴山必須做出決定。
淘汰落后產能
完成750多個工業(yè)污染治理項目
2009年，陳士新在銀川市購買了一套大面積住房，但他卻沒有把父母接出石嘴山。“老人原本就不想離開那片他們?yōu)橹畩^斗的地方，最主要的是這些年石嘴山變了。”陳士新說。
今年6月中旬，陳士新父親帶著記者來到他飯后散步、休閑的好地方——星海湖。6月的星海湖，水光瀲滟，沙鷗翔集，錦鱗暢游。微風里，帶著水草與泥土的清新味道。
石嘴山市是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業(yè)基地之一，建市50多年來，累計為國家生產煤炭近5億噸，創(chuàng)造產值2000多億元，上繳利稅200多億元。
2003年，在十字路口，擔負著轉型不成功的風險，原本還能“再等等”的寧夏和石嘴山果斷選擇了轉型。
要轉型，必須有接替產業(yè)；尋找新產業(yè)，必須有好環(huán)境。2004年，石嘴山將轉型的第一刀揮向環(huán)境污染。
淘汰電石、鐵合金、碳化硅等行業(yè)的落后產能，拆除400多臺燃煤鍋爐、拔掉了600多根大小煙囪、對市區(qū)周邊182家煤炭加工企業(yè)進行搬遷、依法取締64家生產能力和工藝落后的企業(yè)、投資近9億元，完成工業(yè)污染治理項目750多個，與全市109家單位簽訂了年度大氣污染治理目標責任書。
當年，石嘴山“鐵腕治污”風暴瞬間刮起，2004年，作為寧夏最重要的工業(yè)城市，石嘴山實施的治理項目和投入的治理資金分別是2003年的10倍和24倍。
此外，值得一提的還有石嘴山市實施的碧水工程。以星海湖為例，在綜合整治之前，這里是工業(yè)企業(yè)排放粉煤灰和煤矸石的場地，垃圾成堆，泥沙淤積。2003年，石嘴山市委、市政府經(jīng)過反復實地考察和多方面調研，從原有濕地搶救性科學保護和合理利用出發(fā)，對星海湖濕地進行綜合整治。
如今的星海湖，已恢復濕地自然保護區(qū)面積43平方公里，形成常年性水域面積23平方公里，建設防洪堤100多公里、水利建筑50多座，成為集攔洪、蓄水、調節(jié)氣候、生態(tài)園林景觀于一體的城市標志性工程。星海湖也成為石嘴山市環(huán)境整治的經(jīng)典之筆。
2012年起，石嘴山連續(xù)3年開展規(guī)范發(fā)展煤炭市場整治工作，共清理取締非法煤炭經(jīng)營戶544家，累計投資3.05億元加強煤炭集中區(qū)綠化、道路、擋風抑塵墻建設，投入近11.61億元建成封閉式儲煤倉293個，初步實現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展煤炭市場“環(huán)境明顯改善、市場秩序良好”兩大目標。
為鞏固提高煤炭市場整治成果，今年，石嘴山市政府又出臺了《石嘴山市鞏固提高規(guī)范煤炭市場成果實施方案》，再抓兩年整治工作。
據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，石嘴山市就籌措3.34億元資金用于大氣污染治理，關停15家焦化企業(yè)，淘汰焦化產能260萬噸。石嘴山市連續(xù)多年被評為“寧夏自治區(qū)污染減排先進集體”。
但這并沒有讓石嘴山停止整治的腳步。石嘴山市計劃2017年基本消除空氣質量重污染，并通過實施《石嘴山市環(huán)境保護行動計劃（2014~2017年）》、《石嘴山市大氣污染防治行動計劃（2013~2017年）》，落實最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，劃定生態(tài)保護紅線，最終實現(xiàn)“生態(tài)立市”。
“環(huán)境整治不是一陣風，拋開前幾年不說，去年的天就明顯比以前更藍了，基本沒有灰蒙蒙的天氣。”陳士新父親說，他相信政府會堅持做下去。
“石嘴山雖倚重倚能，但他們審時度勢果斷轉型，整治生態(tài)環(huán)境并取得效果的事實有目共睹。當然，石嘴山市環(huán)境治理問題依然突出。”寧夏社科院農村經(jīng)濟研究所副所長、研究員李祿勝分析指出。
轉型進入快車道
改造提標升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)
生態(tài)環(huán)境治理取得成效，涉及百姓生計的產業(yè)發(fā)展更不能落下。
在關停淘汰一大批規(guī)模小、產業(yè)鏈短、污染重、能耗高產業(yè)的同時，石嘴山市對未來提出了“改造提標升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)”的發(fā)展思路，堅持有保有壓，做好傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化存量、新興產業(yè)培育增量、節(jié)能減排污染減量3篇文章，培育壯大新材料、裝備制造、電石化工和冶金四大產業(yè)集群，推動工業(yè)轉型升級和結構調整。
中色（寧夏）東方集團有限公司是鉭、鈮產品生產企業(yè)和惟一的鈹材科研生產基地，其前身是原冶金部905廠。轉型中，企業(yè)加大環(huán)保投入，鞏固擴大原有鉭粉、鉭絲生產能力，產業(yè)鏈條向高比容鉭粉、細直徑鉭絲、微合金鋼爐料等方向發(fā)展，開發(fā)和生產40多個系列200多個品種的產品，廣泛應用于電子、冶金、化工、航空、航天等高科技領域。
寧夏大地化工有限公司是石嘴山市重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，通過3次升級換代，如今已經(jīng)形成了以大型密閉電石爐為中心的電石化工整體循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，2012年產值達50億元，吸納就業(yè)3000余人。2015年，公司計劃實現(xiàn)工業(yè)總產值超過100億元，每年減少排放廢氣4億立方米，減少排放固體廢物80萬噸，節(jié)約用水超過300萬噸，消化利用石嘴山地區(qū)煤矸石、煤泥等超過150萬噸。
在培育新興產業(yè)方面，石嘴山將目標對準了新材料等新興產業(yè)和物流服務業(yè)。2007年，寧夏在石嘴山建成天津港惠農陸路口岸，年吞吐量10萬只標準集裝箱，年物流配送能力達200萬噸。2012年，惠農陸路口岸封關運行，成為天津港集裝箱發(fā)運量最大的內陸無水港。商貿、物流、文化旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達到123億元。
同時，光伏發(fā)電、特色農業(yè)深加工、沙湖旅游等產業(yè)如雨后春筍一般，在石嘴山市蓬勃發(fā)展。
記者獲悉，2014年出臺的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，對寧夏未來15年進行了遠景規(guī)劃（2030年）。在未來將“寧夏全區(qū)當做一座城市”的建設宏圖中，石嘴山市被定位為寧夏的副中心之一、寧北及蒙西地區(qū)中心城市和物流中心、國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)、現(xiàn)代裝備制造和新材料產業(yè)基地，同時突出“山水園林、重工基地”的城市特色。至此，石嘴山轉型進入了快車道，并以立法形式寫入了寧夏遠景規(guī)劃之中。
石嘴山市轉型發(fā)展的大幕已開啟，同時，面對寧夏內陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)的設立，石嘴山市面臨的挑戰(zhàn)也隨之而來。最終效果如何，值得期待。
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