讓污染企業(yè)搬走還要等多久？
今年春天以來，家住北京市通州區(qū)六環(huán)路周邊的居民們終于敢開窗戶睡覺了。而之前的7年間，周圍小區(qū)住戶在入睡前，都要仔細檢查每扇窗戶是否關(guān)嚴，以防被半夜化工廠偷排的氣味熏醒。
“好久沒有聞到酸酸的怪味了，心情也跟著好了起來，治理終于動真格、有效果了？墒，這片化工區(qū)要是能搬走，那就更好了。”小區(qū)的張大媽說著，難掩內(nèi)心的喜悅。
企業(yè)異味擾民，誰之過?
荒無人煙的工廠成了地產(chǎn)開發(fā)商爭奪的焦點，也將人們逐步推向了化工廠警戒區(qū)
1997年～2010年，北京市通州區(qū)工業(yè)經(jīng)歷了大發(fā)展。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占有較大比重，主要分布在永樂店鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)等地。
隨著城市擴張，當年的農(nóng)村郊區(qū)成為一片建筑工地。自2008年起，金隅7090、加州小鎮(zhèn)、華遠銘悅、華業(yè)東方玫瑰等10余個居民小區(qū)相繼建成，工廠和住戶間的矛盾日益尖銳起來。
“去年10月的一個凌晨，我被一股濃烈刺激的化工味道嗆醒，那個濃烈勁兒無法形容。我趕緊打開空氣凈化器，然后撥打熱線投訴。”住在當?shù)氐膭Ⅺ愊蛴浾弑葎澲f，后來樓下開始嘈雜起來，110和119都來了。居民以天然氣管道泄漏為由，把公安和消防都叫來了。
老北京拆遷戶——陳宇，自從入住北京市第四個國家康居示范工程——金隅7090以來，他便和“毒氣”較上了勁：除了工作外，這7年來最忙碌的事情就是撥打12369(環(huán)保熱線)和12345(市長熱線)，投訴政府不作為，甚至給總理信箱寫信。“霧霾天和夜間，無良化工廠便更加猖獗，混水摸魚加倍排放。有的住戶為防止晚上被嗆醒，就干脆戴著口罩睡覺。”
當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)過多次排查，初步判斷異味來自丙烯酸及酯類。
建于上世紀70年代(2002年并入中石化)的東方化工廠就是此類產(chǎn)品的主要廠家(占地1800畝)，曾引進我國第一套丙烯酸及其酯類裝置設(shè)備，結(jié)束了我國長期依賴進口的局面。
自1993年起，東方化工廠先后與美國、法國合資，建成了國內(nèi)最大的丙烯酸樹脂工廠——東方羅門哈斯有限公司和先進的表面活性劑工廠——東方羅地亞化工有限公司。
“剛建廠時，周邊還荒無人煙。但隨著通州城市建設(shè)的加快，過去的水泥廠、磚廠、玻璃鋼廠或倒閉或搬遷，騰出的土地成了住宅開發(fā)商爭奪的焦點，而這種爭奪也將人們逐步推向化工廠的警戒區(qū)。現(xiàn)在，離東方化工廠最近的住宅，直線距離不超過一公里。”一位不愿具名的政府工作人員向記者介紹說。
“工廠有3套化工生產(chǎn)裝置，每套裝置在設(shè)計上都充分考慮環(huán)境治理的要求，對有機廢氣均有相應(yīng)的處理設(shè)施，不會直排大量有害氣體。而周邊私營工廠從運營成本考慮，不用環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不穩(wěn)定運行。”東方化工廠環(huán)保科邱工介紹說。
一些NGO的調(diào)查表明，周邊除了東方化工廠外，一公里范圍內(nèi)還有其他私營化工廠(互益化工廠、東方永宇等)、北京世藝印刷有限公司、海傳光盤廠、碧水污水處理廠、通州垃圾處理站等10余家企業(yè)。按照金隅7090項目負責人楊洋的話說，這片居住區(qū)被一整片工業(yè)區(qū)包圍著。
多年投訴無果，咋回事?
環(huán)保部門缺手段、缺設(shè)備、缺人手。企業(yè)不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益
“目前，居民區(qū)周邊涉及丙烯酸及酯類物質(zhì)的企業(yè)11家，但都有污染物處理設(shè)施，檢查時也都正常使用，沒發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。”前來檢查的環(huán)保部門負責人坦言，由于對企業(yè)沒有在線監(jiān)測，在沒有檢查的時候，企業(yè)為節(jié)省運行成本，存在直排污染物的可能。
據(jù)了解，目前北京范圍內(nèi)的一些國控重點污染源能夠?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)測，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，而區(qū)環(huán)保部門還沒有排查空氣中化學(xué)物質(zhì)的設(shè)備。
“我們也靠鼻子找異味源頭。但區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊員有限，總共才16個人，全區(qū)面積907平方公里，有工業(yè)企業(yè)近2000家，真的管不過來。”面對居民井噴式的投訴，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察服務(wù)中心的一名副主任大倒苦水。
當?shù)鼐用竦拇罅客对V引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，不同部門組成的聯(lián)合調(diào)查小組多次實地檢查。
2011年6月，時任北京市環(huán)保局副局長的杜少中聯(lián)合市政市容委等部門負責人，半夜11點現(xiàn)場摸排，約談當?shù)仄髽I(yè)代表。其中，杜少中的一句“再不行就停產(chǎn)整頓”的表態(tài)，引來當?shù)鼐用竦囊黄坡暋?/p>
但當?shù)匚廴静]有因為幾次檢查而發(fā)生改觀。
“由于以前環(huán)保門檻較低，大量污染企業(yè)入駐。但它們都是工商、稅務(wù)部門合法注冊的企業(yè)，即使環(huán)保部門責令停產(chǎn)整頓，但企業(yè)是否停產(chǎn)，我們沒有強力手段來保障，很多處罰往往停留在‘紙上’。能夠得到落實的幾萬元、幾十萬元的處罰，對于資產(chǎn)幾十億元的國有企業(yè)，甚至資產(chǎn)幾億元的私營化工，是不痛不癢的。”通州區(qū)環(huán)保局副局長徐曉云說。
對于環(huán)保部門和污染企業(yè)之間的博弈，杜少中稱，“它(污染企業(yè))覺得檢查能蹭就蹭過去，蹭不過去再說。就是蹭不過去，受的處罰也不重，那干脆蹭一下，能蹭過去就占了便宜，蹭不過去也沒什么大不了的。”
專家指出，發(fā)達國家對違法企業(yè)的追究更偏向于對人的處理，我國對環(huán)境違法的追究則往往更偏重于企業(yè)本身。盡管《刑法》設(shè)立了污染環(huán)境罪，但由于需要“嚴重污染環(huán)境”等構(gòu)成要件，加之執(zhí)法部門失之于軟，在司法實踐中很少有人因此被追究刑事責任。因此，污染企業(yè)不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益。
搬遷才能根治，啥時搬?
反映強烈的化工企業(yè)未納入擬退出企業(yè)目錄，居民希望有個明確的說法
“新環(huán)保法賦予我們對環(huán)境違法企業(yè)設(shè)備查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保隊伍從昔日的環(huán)境監(jiān)管軟，正向硬執(zhí)法轉(zhuǎn)變。”徐曉云說，此外，《北京市大氣污染防治條例》首次提出使違法成本高于獲利的原則，取消罰款上限100萬元，發(fā)揮了很大震懾作用。
據(jù)介紹，針對矛盾熱點，通州區(qū)環(huán)保局6名局領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊，會同區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門，出動執(zhí)法車輛525臺次、人員逾1000余人次，采取檢查、巡查、夜間突擊抽查等方式，對東方化工廠及周邊區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起污染源臺賬，做到“底數(shù)清、情況明”。
經(jīng)排查，因非甲烷總烴排放超標，東方亞克力化工科技有限公司和德成工貿(mào)有限公司被高限處罰。東方羅門哈斯有限公司被要求限期改造，達到減排VOC85%以上的要求。因排放不達標，立案查處了北京東方華宇，并要求3個月內(nèi)限期整改。
目前，面對高壓態(tài)勢，北京互益化工廠已主動停產(chǎn)遷出，在河北省滄州市建設(shè)的生產(chǎn)基地已正式投產(chǎn)。而北京佳樂化工有限公司、北京市永宏恒昌化工有限公司、北京聯(lián)友發(fā)氣體有限公司等5家化工廠已列入2015年退出計劃，并進入準備實施階段。
“作為通州區(qū)首個進駐滄州臨港開發(fā)區(qū)的化工企業(yè)，搬遷非常順利，從項目投建到新廠區(qū)投用，僅僅用了一年時間。企業(yè)只需提供所需材料，由開發(fā)區(qū)負責企業(yè)跑辦手續(xù)，直到項目建成投產(chǎn)。”北京互益化工廠董事長董志杰介紹說。
此外，另兩家產(chǎn)生異味的工廠也被要求限期整改。北京世藝印刷有限責任公司的5臺機器加裝了凈化裝置，所用原料全部改為低揮發(fā)性油墨。碧水污水處理廠投資10億元進行了改建，預(yù)計2016年完成。屆時，曝氣池采用地下全封閉，出氣可達一級標準。
徐曉云認為，要徹底根治化工異味，還有很長的路要走。首先，化工廠存儲罐的呼吸閥，到達一定壓力后，出于安全原因，會自動排空減壓。二是夜間途經(jīng)東六環(huán)輔路和京津高速的儲罐車，在卸完化工產(chǎn)品(原料)后，會開放罐槽閥門散味。夜間蹲守發(fā)現(xiàn)，短短幾小時，過境的此類大車數(shù)量達350輛之多。未來，化工搬遷可能是解決問題的唯一辦法。
今后，因缺少監(jiān)測設(shè)備，企業(yè)偷排現(xiàn)象將畫上句號。徐曉云介紹說，今年，區(qū)財政加大了環(huán)保投入，經(jīng)費突破4000萬元。爭取年底在重點污染企業(yè)全部安裝VOC在線監(jiān)控設(shè)施。但人員不夠仍是執(zhí)法面臨的難題，難以做到全面排查和監(jiān)管。
據(jù)悉，幾年來，通州區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊員人員才增加了兩名，達到目前的18人。相較安監(jiān)部門，其在行政村里都設(shè)有安全員，而環(huán)保部門的分支機構(gòu)僅設(shè)到區(qū)縣級，環(huán)保隊伍亟須加強。
作為北京的城市副中心，以及京津冀一體化的橋頭堡，通州區(qū)要求，將實施嚴于國家和北京市標準的企業(yè)退出指導(dǎo)目錄，加快退出建材、化工、鑄造等行業(yè)的污染企業(yè)。到2016年底，至少退出157家。
但居民反映強烈的化工企業(yè)尚未納入今年擬退出的60多家污染企業(yè)名單。這些化工企業(yè)何時退出?是否有時間表?尚不明確。
“東方化工廠搬遷勢在必行，不管是不是在退出指導(dǎo)目錄中。其所處位置，以及其高耗能、高污染、高排放，都已不適合當?shù)氐陌l(fā)展。”通州區(qū)區(qū)長岳鵬日前表示，東方化工廠搬遷后，附近依附于它的小化工廠也將會退出。如果企業(yè)對外遷選址有需求，政府可“牽線搭橋”。搬遷后，此區(qū)域的國際組織聚集區(qū)建設(shè)也會隨之啟動。
但是針對當?shù)卣撠熑说谋響B(tài)，記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用癫⒉粷M意。
“北京一套房子得花幾代人的積蓄，我們購買的南北通透房子，一直不敢開窗，這些年都白瞎了。我們希望有準確的企業(yè)退出時間表。”陳宇的話，道出了大家的心聲。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授王如君認為，化學(xué)工業(yè)的園區(qū)化發(fā)展是世界通用的模式。早在2008年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會就出臺文件，規(guī)定化工項目要進園區(qū)發(fā)展。但早期分散布局的化工項目經(jīng)過幾十年發(fā)展，早變成了巨無霸，搬遷成本非常高昂。
為鼓勵搬遷，國家安監(jiān)總局要求，化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)建議，工業(yè)區(qū)要規(guī)劃為居住區(qū)，企業(yè)就要盡快搬遷，否則不應(yīng)引進住宅。居民住宅附近的污染企業(yè)應(yīng)加速退出，污染企業(yè)的退出速度應(yīng)快于城鎮(zhèn)化建設(shè)速度、快于市民遷徙的速度，以保證居民的基本健康權(quán)。參照國外經(jīng)驗，晚搬不如早搬，置換出的土地進行商業(yè)開發(fā)，能夠很大程度上沖抵搬遷帶來的成本。
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近年來化工企業(yè)搬遷案例
12014年3月，北京市豐臺區(qū)的凌云化工啟動搬遷(碳酸氫鈉生產(chǎn)時，需燃煤制蒸汽，每年燒掉6000噸原煤，污染較重)，成為“首家央企外遷”。搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)后，將充分利用新興鑄管公司的廢氣和余熱，能源消耗大幅降低，產(chǎn)能也從兩萬噸提升到6萬噸。
2天津渤化永利化工股份有限公司是中國創(chuàng)建最早的制堿廠，開創(chuàng)了中國化學(xué)工業(yè)先河，曾位于濱海新區(qū)核心區(qū)，2005年搬遷至渤；@區(qū)。為紀念其在中國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，老廠區(qū)保留一套設(shè)備和一間廠房供游覽參觀，其他地塊將成為于家堡金融區(qū)的一部分。
32005年，石家莊市政府規(guī)劃建設(shè)了石家莊循環(huán)化工園，成為石家莊城區(qū)化企搬遷的重要承接地。目前，曾位于石家莊市區(qū)的晉煤金石化肥、河北威遠生物化工、石家莊焦化廠、河北東華化工集團等企業(yè)都搬遷至園區(qū)。
4硚口區(qū)古田化工區(qū)曾是武漢市老化工基地，聚集了99家化工企業(yè)。隨著城市化進程的加快，古田化工區(qū)逐步演變?yōu)榛、商住混合區(qū)，化工污染已嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活和城市發(fā)展。經(jīng)過9年努力，截至今年3月，硚口區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)全部搬遷完畢。
5高橋石化位于上海浦東新區(qū)，毗鄰黃浦江，是中石化旗下重要的煉油化工一體化企業(yè)，曾發(fā)生多起泄漏、火災(zāi)等事故。根據(jù)中石化與上海市達成的協(xié)議，中石化將斥資600億元，在上；@區(qū)新建一座煉化企業(yè)，總煉油產(chǎn)能達2000萬噸/年、乙烯年產(chǎn)能達100萬噸。新產(chǎn)能投產(chǎn)后，將完成對原有裝置的拆遷。
6南京市日前出臺了《四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整三年(2015年～2017年)行動計劃》。今年，金陵石化烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家重點企業(yè)將完成搬遷選址。四大片區(qū)將不再批準新(擴)建工業(yè)項目和貨運碼頭，禁止供應(yīng)工業(yè)用地。按照計劃，3年內(nèi)，四大片區(qū)以總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將初步形成。
7自2009年起，山東省青島老城區(qū)企業(yè)搬遷的重心開始向影響城區(qū)居住環(huán)境、存在安全和環(huán)保隱患的化工類企業(yè)轉(zhuǎn)移。青島海晶化工、青島堿業(yè)、雙桃精細化工、海洋化工、東岳泡花堿等都列入了搬遷計劃，騰出的土地將成為一片片新崛起的現(xiàn)代化居住社區(qū)。
82012年，“75歲”的沈陽化工啟動了整體搬遷改造，新建項目位于沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，采用目前國際最先進的工藝技術(shù)和設(shè)備。老化工區(qū)騰出的地塊被萬科地產(chǎn)競拍，未來將用于開發(fā)高端住宅。
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