環(huán)境保護(hù)部向焦作市反饋綜合督查情況
5月22日，受環(huán)境保護(hù)部委托，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心會(huì)同河南省環(huán)保廳向焦作市政府反饋了焦作市大氣和水環(huán)境治理綜合督查有關(guān)情況。焦作市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員參加了反饋會(huì)。
為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，推進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部工作部署，華北環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合河南省環(huán)保廳于今年4月下旬至5月上旬，對(duì)焦作市大氣和水環(huán)境治理工作開展了綜合督查。督查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)閱了焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料；走訪了市直有關(guān)部門和部分縣（市、區(qū)）政府；通過(guò)暗訪摸底、明查核實(shí)方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，以及各類面源、重點(diǎn)水體等環(huán)保監(jiān)管情況；受理群眾來(lái)信來(lái)電，并對(duì)有關(guān)舉報(bào)進(jìn)行了核實(shí)。
督查認(rèn)為，近年來(lái)焦作市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，將大氣、水環(huán)境治理和污染減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定了環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，出臺(tái)了環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立了環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核體系。通過(guò)不懈努力，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標(biāo)、主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、涉重金屬行業(yè)治理等治污減排工程成效明顯。城市水系建設(shè)，礦山生態(tài)治理、生態(tài)示范創(chuàng)建等工作取得積極進(jìn)展。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。
督查指出，焦作市環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展更高要求來(lái)看，從全市環(huán)境質(zhì)量水平和變化趨勢(shì)來(lái)看，形勢(shì)不容樂觀。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題突出。焦作市第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全國(guó)及河南省平均水平，且工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，火電、煤炭、建材、冶金、有色、化工等六大高耗能行業(yè)繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。2014年全市能源消費(fèi)總量達(dá)到1713萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)能源消耗居高不下。主城區(qū)分布有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向以及中心城區(qū)附近還有橡膠輪胎、火力發(fā)電、水泥建材等一批煤炭消耗多、污染排放大的工業(yè)企業(yè)。僅建成區(qū)工業(yè)用煤就達(dá)939萬(wàn)噸，占到工業(yè)用煤總量的近70%。2015年焦作電廠、龍?jiān)措姀S、晉煤天慶化工等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增耗煤600萬(wàn)噸以上，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)十分困難。
二是部門協(xié)同和工作落實(shí)不夠。焦作市大氣污染治理部門分工協(xié)作機(jī)制在實(shí)際工作中沒有得到有效落實(shí)，壓力傳遞不夠，推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。汽油油品質(zhì)量監(jiān)管不力，加油站存在銷售不合格油品情況；煤炭質(zhì)量管控落實(shí)不力；部分基層政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為情況比較突出；全市對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。目前市區(qū)供熱普及率不足20%，供熱支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度與居民供熱需求差距較大；全市主城區(qū)仍有30余個(gè)城中村，散煤供熱對(duì)冬季大氣環(huán)境的影響較為明顯。第二污水處理廠等3個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造工程滯后，每天約有3萬(wàn)噸污水直排大沙河。全市再生水利用率偏低。多數(shù)生活垃圾填埋場(chǎng)存在治污設(shè)施不健全、衛(wèi)生防護(hù)距離不夠、長(zhǎng)期不能通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收等問(wèn)題。
四是水環(huán)境治理問(wèn)題不容樂觀。焦作市南部平原地區(qū)河道水質(zhì)基本為劣Ⅴ類，大沙河修武水文站斷面近三年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)下降。南水北調(diào)中線干渠穿城而過(guò)，總干渠控制范圍征遷任務(wù)仍然艱巨，水源保護(hù)壓力較大。部分污水處理廠和工業(yè)企業(yè)還不能滿足河南省海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，存在超標(biāo)問(wèn)題。南部平原地區(qū)地下水超采問(wèn)題突出，已經(jīng)形成總面積約1000平方公里的地下水漏斗。
五是大氣面源污染治理力度不夠。工地和道路揚(yáng)塵多見，各縣（市、區(qū)）工地?fù)P塵管理普遍不到位，城市道路、市政管網(wǎng)、城市河道整治等重點(diǎn)工程施工和渣土運(yùn)輸過(guò)程中揚(yáng)塵污染突出；部分道路損毀嚴(yán)重，運(yùn)煤車輛超載和缺乏遮蓋情況多見；轄區(qū)煤場(chǎng)數(shù)量眾多，多數(shù)露天作業(yè)，轉(zhuǎn)運(yùn)、篩選、洗煤過(guò)程揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重；大量工礦企業(yè)內(nèi)部煤場(chǎng)、料堆缺乏抑塵措施。
六是部分行業(yè)和企業(yè)污染問(wèn)題比較突出。鋁壓延、橡膠制造、化工等行業(yè)VOCs治理尚未啟動(dòng)，風(fēng)神輪胎、卓琳數(shù)碼材料等企業(yè)均存在有機(jī)物排放問(wèn)題，周邊異味明顯；孟州市桑坡村皮毛皮革加工企業(yè)群整治力度不夠，實(shí)施進(jìn)度緩慢；沁陽(yáng)長(zhǎng)懷電力有限公司3#循環(huán)硫化床鍋爐（240t/h）不正常使用污染防治設(shè)施；武陟縣碳素廠建有7000噸焙燒電極生產(chǎn)線，無(wú)組織排放嚴(yán)重；修武縣河南栗子園食品有限公司、云臺(tái)塑業(yè)公司、鑫銳超硬材料、武陟縣吉祥琉璃瓦廠等多家企業(yè)鍋爐或爐窯煙囪冒黑煙現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，部分縣區(qū)小化工、防水卷材、小電鍍、小塑料顆粒加工等“土小”企業(yè)違法生產(chǎn)問(wèn)題也比較突出，有的白天大門緊鎖，夜間開足馬力。
七是大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2014年，全市大氣環(huán)境二氧化硫、二氧化氮和PM10三項(xiàng)因子年均濃度，除二氧化氮與上年基本持平外，二氧化硫、PM10分別上升12.7%和13.6%。2015年一季度，除二氧化硫、一氧化碳同比下降17.6%和15.2%外，PM10、PM2.5、二氧化氮和臭氧濃度同比分別升高17.8%、15.8%、6.8%和35.5%；優(yōu)良天數(shù)比例16.7%，同比下降17.7個(gè)百分點(diǎn)，大氣環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯？諝赓|(zhì)量綜合排名位列河南省倒數(shù)第二。
針對(duì)上述問(wèn)題，督查要求，焦作市應(yīng)認(rèn)真做好綜合督查反饋意見的整改工作，有關(guān)整改方案需在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄報(bào)河南省政府。在推進(jìn)整改工作中，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，深化治污減排，強(qiáng)化綜合整治，狠抓環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，不斷加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)和考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)。
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