治理農(nóng)業(yè)面源污染要把握好關(guān)鍵點(diǎn)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中第十五條明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。這是由于我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已經(jīng)日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。不久前發(fā)布的《水污染防治行動計劃》第一條第三款也指出，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。為此，我們邀約相關(guān)專家，就農(nóng)業(yè)面源污染治理問題進(jìn)行深入剖析，以饗讀者。
農(nóng)業(yè)面源污染是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年，農(nóng)業(yè)部提出“一控兩減三基本”，即“控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥與農(nóng)藥使用量、基本回收利用秸稈、畜禽糞污、地膜”的新常態(tài)發(fā)展目標(biāo)，制定了2020年愿景，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新階段。
監(jiān)測評價方法有待完善
面源污染通常是指污染物產(chǎn)生并無特定排放點(diǎn)，在自然降雨（融雪）沖刷作用下進(jìn)入水體形成污染，具有廣域、分散、微量的特點(diǎn)，如農(nóng)田、高爾夫球場等，所以又稱非點(diǎn)源污染。這些概念認(rèn)識源于較早開展環(huán)境保護(hù)的發(fā)達(dá)國家，如美國、西歐等，其農(nóng)業(yè)面源污染主要針對化肥、農(nóng)藥、除草劑及水土流失等內(nèi)容。
我國在開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實(shí)踐中，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的實(shí)際問題，制定了更為廣泛的界定。
一是畜禽糞污。在國外畜禽糞污屬于點(diǎn)源污染，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家畜禽養(yǎng)殖多以規(guī)；B(yǎng)殖為主。我國則將畜禽糞污列為農(nóng)業(yè)面源污染范疇，主要是考慮到我國散戶養(yǎng)殖較為普遍。畜禽糞污產(chǎn)生的污染量，是我國農(nóng)業(yè)面源污染的主體。在第一次全國污染源普查公報中，畜禽糞污的化學(xué)需氧量、總氮、總磷3個主要指標(biāo)分別占到了農(nóng)業(yè)源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）總排放量的95.8%、37.9%、56.7%。
二是農(nóng)村生活污水。國外農(nóng)村生活污水屬于點(diǎn)源污染，主要因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)差距小，基礎(chǔ)公共設(shè)施完善。我國將農(nóng)村生活污水也劃入農(nóng)業(yè)面源污染，主要是因?yàn)槲覈?0%以上的村莊普遍缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，大部分生活污水未經(jīng)任何處理，向環(huán)境隨意排放。
三是秸稈、尾菜、地膜殘膜等。這些也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出問題。秸稈、尾菜等主要是由于我國種植面積大、集中產(chǎn)生，又由于種植強(qiáng)度高、要求快速處理，使得這些原本的資源，由于用錯了時間、放錯了地方、采取了不恰當(dāng)?shù)姆绞教幚恚统闪宋廴。地膜殘膜形成的白色污染，是廢塑問題之一。我國農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)量居世界首位，消費(fèi)量占世界總量的62%。地膜殘膜污染也是我國特有的問題之一。
我國農(nóng)業(yè)面源污染特征是污染物來源廣、范圍大，具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。受氣候、水文、地域條件的影響很大，污染物排放量數(shù)據(jù)不易獲得，不易被監(jiān)測。在美國、西歐等國家，經(jīng)過幾十年甚至上百年監(jiān)測數(shù)據(jù)累積，已經(jīng)形成了符合當(dāng)?shù)貧夂、水溫條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的數(shù)據(jù)模型，再結(jié)合當(dāng)年監(jiān)測數(shù)據(jù)來模擬推算結(jié)果。我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理起步較晚，還未能建立起行之有效的數(shù)據(jù)模型和十分完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測方法上也在不斷探索改進(jìn)中，這也是我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，是因?yàn)楝F(xiàn)在的統(tǒng)計方法所掌握的并非直接或全部進(jìn)入水體的實(shí)際污染量，而是相對容易監(jiān)測和計算的污染物離開農(nóng)田田塊或養(yǎng)殖場的數(shù)據(jù)，即污染物出田量或出場量。農(nóng)業(yè)源污染物在進(jìn)入目標(biāo)水體之前，還有相當(dāng)一部分將被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田所利用。
農(nóng)業(yè)面源污染可防可治
自上個世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)面源污染，以流域?yàn)槟繕?biāo)逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)投入氮、磷總量控制，經(jīng)過了約20年，取得了較明顯成效。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國也開展了形式多樣、卓有成效的農(nóng)業(yè)面源污染治理試驗(yàn)示范工作。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)面源污染可防可治。
測土配方施肥成效顯著。2005年農(nóng)業(yè)部啟動了測土配方施肥項(xiàng)目。這項(xiàng)技術(shù)以土壤測試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。圍繞“測、配、產(chǎn)、供、施”等環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，有針對性地補(bǔ)充作物所需的營養(yǎng)元素，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)，滿足作物生長發(fā)育的需要，實(shí)現(xiàn)提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省勞力，節(jié)支增收的目的。2005年～2013年中央財政累計投入近百億元，建設(shè)測土配方施肥項(xiàng)目縣（場、單位）2498個，技術(shù)推廣面積14億畝次，三大糧食作物氮肥當(dāng)季利用率達(dá)到33%，比測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前提高了5個百分點(diǎn)，投入量日趨合理。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)分析，從2004年到2013年，我國糧食增產(chǎn)了28.2%，同期我國化肥用量增長了27.5%，這是自上世紀(jì)60年代我國開始大范圍施用化肥以來，糧食增產(chǎn)速度首次跑贏肥料增長速度。
農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治效果明顯。以促進(jìn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)﹑減少化學(xué)農(nóng)藥使用量為目標(biāo)，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等環(huán)境友好型技術(shù)來控制有害生物的有效措施。如保護(hù)天敵進(jìn)行生態(tài)控制，使用生物農(nóng)藥制劑、性誘劑等生物防治措施，使用誘蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防治措施，努力減少化學(xué)農(nóng)藥，在必須使用時也優(yōu)先鼓勵使用低毒低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥。截至2013年，農(nóng)業(yè)部已在全國設(shè)立了106個國家級綠色防控示范區(qū)，輻射帶動綠色防控面積達(dá)5億畝以上，實(shí)施區(qū)農(nóng)藥使用量下降30%以上。累計推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治12億余畝次，小麥、水稻重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到25%左右，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥使用量降低15%~25%。
畜禽養(yǎng)殖糞污集中化處理明顯加快。我國相繼出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門針對畜禽糞污處理，先后開展了全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和沼氣工程建設(shè)等項(xiàng)目，使得規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施條件明顯改善，糞污處理能力明顯提高。針對周邊配套農(nóng)田面積不足、污水產(chǎn)生量大且處理費(fèi)用高的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，從源頭減少污水產(chǎn)生，并通過污水氧化塘處理后就近農(nóng)田利用和固體糞便堆肥處理后異地利用的方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污減量和資源利用。在周邊配套農(nóng)田、山地、果林或茶園充足的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖糞水經(jīng)過沼氣處理或氧化塘處理后的肥水澆灌農(nóng)田、固體糞便堆肥后還田或種植經(jīng)濟(jì)作物等，通過畜禽廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)糞便污水的零排放和有機(jī)物、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用。
秸稈綜合利用有序推進(jìn)。2013年全國秸稈總產(chǎn)量為9.64億噸，可收集資源量8.19億噸。當(dāng)年全國秸稈利用量約6.22億噸，綜合利用率達(dá)到76%，其中肥料化、飼料化、能源燃料化、原料化、基料化分別占29%、27%、13%、4%和3%，剩余的秸稈被廢棄，其中部分被焚燒。目前，農(nóng)業(yè)部門正積極推進(jìn)秸稈全量化利用措施，先期以解決秸稈禁燒為目的，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)秸稈全量利用。此后，依據(jù)市場與技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)秸稈全量利用向更科學(xué)與合理的方式進(jìn)行。如江蘇泗洪縣車門鄉(xiāng)，在可消納秸稈的基礎(chǔ)上，剩余秸稈通過配備農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施全部進(jìn)行還田處理，以解決秸稈禁燒壓力；江蘇省太倉市通過新建秸稈育苗基質(zhì)、裹包青貯飼料、生物質(zhì)成型燃料以及秸稈科學(xué)還田等工程，引導(dǎo)秸稈全量科學(xué)利用。
地膜殘膜污染治理力度不斷加大。自2012年開始，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在我國地膜用量大、殘留污染嚴(yán)重的地區(qū)啟動了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)和再加工利用，建立了“推廣加厚地膜—人工或機(jī)械撿拾—分點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)—再生加工再利用”治理模式。2012～2014年，國家累積投入近6億元，在新疆、甘肅等10個省（自治區(qū)）的180個縣市開展了地膜回收利用項(xiàng)目，新增回收加工能力13萬余噸，新增地膜回收面積5000余萬畝。此外，農(nóng)業(yè)部于2015年起開展了全生物可降解地膜的試驗(yàn)示范工作，為從根本上解決地膜污染探索新的路徑。
盡管農(nóng)業(yè)面源污染治理在局部地域、單個領(lǐng)域取得了明顯成效，但是，從總體上看，污染加劇惡化的趨勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。這是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力大，20多億畝耕地，每年都不休息地工作；我國農(nóng)業(yè)面源污染治理起步較晚，目前引起水域富營養(yǎng)化的程度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家；由于我國的特殊國情，我們把畜禽糞污、秸稈、地膜以及農(nóng)村生活污水等納入到農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域。同時，我們還面臨著面源污染理論研究不夠、污染負(fù)荷估算模型缺乏、面源污染治理技術(shù)有待成熟、面源污染防治配套政策尚需完善等問題。我國農(nóng)業(yè)面源污染治理難度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家。
理念和措施是關(guān)鍵
化肥、地膜、畜禽糞污、秸稈尾菜等農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)要素，本質(zhì)上都不是有毒有害污染物，關(guān)鍵是應(yīng)對理念和措施。農(nóng)業(yè)面源污染治理的核心思路應(yīng)該是，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮投入效能；發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物資源化利用比例。
首先，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)預(yù)防，是一種高效益的生產(chǎn)方式，既能預(yù)防污染，又能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，也專門圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治進(jìn)行了研究示范，取得了一批可復(fù)制可推廣的防治技術(shù)。制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)清單的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2014年，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖教授為首席科學(xué)家所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過5年多試驗(yàn)，在我國玉米、水稻、小麥這三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)施了共計153個點(diǎn)/年的田間試驗(yàn)，通過“土壤—作物系統(tǒng)綜合管理技術(shù)體系”應(yīng)用，可使玉米、水稻、小麥單產(chǎn)平均分別達(dá)到944、566、596公斤/畝，比大面積農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果（玉米593公斤/畝、水稻467kg/畝、小麥467公斤/畝）高出87%、21%和28%。在大幅度增產(chǎn)的同時，不需要再增加氮肥投入，并可大幅度降低污染物排放量，以更低的環(huán)境代價獲得更高的作物產(chǎn)量。
其次，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是適度投入、較高產(chǎn)出、較低排放、更多循環(huán)、極小污染。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要做好3個循環(huán)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。主要是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的養(yǎng)分、要素循環(huán)。扶持補(bǔ)貼種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扶持補(bǔ)貼畜禽糞污、秸稈廢棄物還田或加工成有機(jī)肥還田的養(yǎng)分循環(huán)模式等。二是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。應(yīng)樹立系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)理念。石化產(chǎn)業(yè)（如化肥、農(nóng)藥、地膜等）不能只把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為銷售市場，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入品回收與綜合利用，包括農(nóng)藥包裝物的回收利用、地膜殘膜回收利用等。并且應(yīng)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)以農(nóng)作物秸稈、淀粉為原料的全生物降解塑料制品，如全生物降解地膜、降解塑料包裝物等，形成產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)。三是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)價值評估體系建設(shè)。征用農(nóng)業(yè)用地，不能僅計算其地面作物產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值，還要充分考慮其生態(tài)價值破壞、農(nóng)戶就業(yè)社會價值的影響等。
第三，提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警能力。截至目前，我國農(nóng)業(yè)部門在全國設(shè)置了農(nóng)田面源污染氮磷流失監(jiān)測點(diǎn)273個、地膜殘膜監(jiān)測點(diǎn)210個、畜禽糞污監(jiān)測點(diǎn)25個。相對于我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域來講，監(jiān)測體系還比較薄弱。應(yīng)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的支持，盡快實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，目標(biāo)是形成半年或季度監(jiān)測數(shù)據(jù)報告。監(jiān)測內(nèi)容也需要進(jìn)一步拓展，要把農(nóng)藥殘留監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測納入到監(jiān)測內(nèi)容中。監(jiān)測方法也應(yīng)進(jìn)一步提升，從田塊指標(biāo)向流域指標(biāo)發(fā)展，建立符合區(qū)域土壤、氣候、水文特點(diǎn)的估算模型。在監(jiān)測布局上，在堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、面上擴(kuò)點(diǎn)的同時，還應(yīng)以流域或完整獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)為核心建立監(jiān)測區(qū)，系統(tǒng)監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)因子以及生態(tài)系統(tǒng)影響分析等。
第四，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息的空間是具備的。根據(jù)國家糧食局發(fā)布的調(diào)查，全國糧食在收割、儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)每年達(dá)到700億斤以上。同時，每年餐桌直接浪費(fèi)也在500億斤以上。粗略計算，每年損失掉的糧食總量相當(dāng)于1億畝以上耕地產(chǎn)量。如果能節(jié)約30~50%，就有條件每年讓2000萬畝~5000萬畝規(guī)模耕地用來休養(yǎng)生息，約占我國耕地的1%~2.5%。而且，每節(jié)約100公斤糧食就相當(dāng)于減少了4公斤化肥、0.02公斤農(nóng)藥、0.07公斤地膜的投入，減少了面源污染的壓力。此外，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境補(bǔ)貼政策制定實(shí)施力度，鼓勵蔬菜、果品生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥投入，在重點(diǎn)流域、生態(tài)脆弱地區(qū)開展適度休養(yǎng)生息。實(shí)施農(nóng)田等級管理制度，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有重點(diǎn)地治理污染農(nóng)田，基本農(nóng)田可采取逐年、分批、少量的休養(yǎng)或綠肥輪作等。
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