我國(guó)環(huán)境治理的出路在何方？
治理環(huán)境污染并不是單純的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它涉及到方方面。我國(guó)環(huán)境污染的鏈條涉及污染制造者、監(jiān)管者與受害者三個(gè)不同的主體，而能否從政治制度安排上建立起合理的制度機(jī)制，塑造污染制造者、監(jiān)管者和受害者的正確行為，是環(huán)境治理的關(guān)鍵問(wèn)題，才是解決我國(guó)當(dāng)前環(huán)境危機(jī)的出路。
1、誰(shuí)污染的問(wèn)題。如果環(huán)境污染制造者的污染成本很低，不污染成本反而很高，污染環(huán)境之后被處罰的概率也很低，那么他們——即便明知有錯(cuò)——大概還是會(huì)選擇污染環(huán)境。因?yàn)檫@是一件有利可圖的事情。可以想象的是，部分污染企業(yè)還會(huì)通過(guò)技術(shù)手段或者與監(jiān)管機(jī)構(gòu)共謀等方式來(lái)逃避監(jiān)管。相反，如果環(huán)境立法和政府監(jiān)管非常有效，企業(yè)違規(guī)排污的成本極高——比如一旦被發(fā)現(xiàn)就會(huì)遭到重罰、甚至被關(guān)閉工廠，那么企業(yè)更有可能選擇遵守法律。所以，環(huán)境污染的制造者究竟怎么做，很大程度上取決于它們所處的法律、政策與監(jiān)管環(huán)境。
2、誰(shuí)監(jiān)管和誰(shuí)治理的問(wèn)題。政府既是環(huán)境監(jiān)管的主體，又是治理污染的主體，具體執(zhí)行者則是履行環(huán)保職能的政府機(jī)構(gòu)。政府既是環(huán)境監(jiān)管的主體，又是治理污染的主體，具體執(zhí)行者則是履行環(huán)保職能的政府機(jī)構(gòu)。那么，政府機(jī)構(gòu)及其官員有動(dòng)力監(jiān)管和治理環(huán)境污染嗎?對(duì)于政府部門(mén)而言，治理環(huán)境是否有真正的政治壓力以及行使環(huán)境治理的政治權(quán)力是否受到必要制約，決定著監(jiān)管和治理行為能否產(chǎn)生實(shí)際的效果。
3、誰(shuí)受害的問(wèn)題。東莞環(huán)保介紹目前的很多討論主要關(guān)注誰(shuí)污染和誰(shuí)治理，卻較少關(guān)注誰(shuí)受害，更少考慮污染受害者應(yīng)該扮演的角色，但這其實(shí)是塑造合理的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。所有社會(huì)公眾都希望擁有碧水藍(lán)天的生活環(huán)境。他們也最有動(dòng)力對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行信息披露，對(duì)治理環(huán)境污染不力行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。然而，污染受害者能否真正成為環(huán)境治理的“壓力集團(tuán)”，取決于一般性的政治制度安排。關(guān)鍵問(wèn)題在于：環(huán)境污染的受害者——亦即社會(huì)公眾——能否有效影響政府機(jī)構(gòu)及其官員的立法努力與行政作為。如果社會(huì)公眾能夠有效地影響政府行為，那么就會(huì)塑造有利于環(huán)境治理的政治壓力，從而促成環(huán)境治理的改善;反之，環(huán)保部門(mén)及其官員很可能只會(huì)根據(jù)上級(jí)意圖和自身利益自行其是，環(huán)境也許就很難得到有效治理。
此外，污染受害者往往還掌握著與環(huán)境污染有關(guān)的直接信息。大型制造企業(yè)排放有毒氣體或污水，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)首先獲取這些信息。只要他們能夠通過(guò)媒體和其他公開(kāi)渠道披露與此有關(guān)的信息，環(huán)境污染事件就會(huì)迅速曝光。相反，如果環(huán)境污染事件發(fā)生以后，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法通過(guò)媒體披露相關(guān)信息，甚至政府機(jī)構(gòu)和媒體部門(mén)還主動(dòng)控制信息和禁止傳播，當(dāng)然不會(huì)有利于環(huán)境問(wèn)題的改善。污染受害者能否公開(kāi)披露信息，也是一種重要的制度機(jī)制。
公眾參與環(huán)境治理，才是解決目前中國(guó)環(huán)境危機(jī)的出路。環(huán)境治理的真正改善最終取決于能否形成有效的政治解決方案。這一政治解決方案的核心是塑造一種有效的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，使得環(huán)境污染的受害者、監(jiān)管者與污染者形成一種更為合理的關(guān)系。污染受害者是否擁有控制環(huán)境監(jiān)管者與治理者的政治手段，則是最重要的制度機(jī)制。惟有如此，才能形成有效的環(huán)境治理;否則，環(huán)境問(wèn)題并不會(huì)自動(dòng)改善。
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