廣州天河區(qū)啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟新模式 個(gè)人公益訴訟可獲政府支持
基金會(huì)擔(dān)任訴訟主體
據(jù)悉，此次三方簽署的《關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件的實(shí)施意見》，適用范圍為發(fā)生在天河區(qū)轄內(nèi)的已損害社會(huì)公共利益或具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為或案件。廣東省環(huán)境保護(hù)基金常務(wù)副理事長袁征解釋稱，“類似廣東北江流域的鎘污染事故，雖因控制及時(shí)沒有形成中毒事實(shí)，沒有人受到直接危害，但存在潛在的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也在適用范圍內(nèi)。”
“過去如果居民群體受到環(huán)境污染影響，必須由特定的受害人提起訴訟。但像大氣污染、水污染等案件，由于缺乏特定受害人，超過了民事訴訟的范疇，使得公共環(huán)境受損害時(shí)無法實(shí)現(xiàn)有效的司法救濟(jì)。”袁征表示，自新環(huán)保法實(shí)施后，公益組織能夠代替居民群體成為起訴主體。但由于環(huán)境公益訴訟存在舉證難、周期長、費(fèi)用大等問題，一般的公益組織也難以參與公益訴訟，“如果其中涉及對樣本進(jìn)行檢測，則需要更大的投入。”
三方協(xié)議簽署后，今后天河區(qū)轄內(nèi)這類環(huán)境事件，將可申請廣東省環(huán)境保護(hù)基金及政府部門的支持，由廣東省環(huán)境保護(hù)基金出任訴訟主體。廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)是符合法律規(guī)定，可以對環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的社會(huì)組織。據(jù)悉，此次建立的起訴人、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的訴訟新模式在全省屬首創(chuàng)。
三方協(xié)議簽署后，區(qū)環(huán)保局若發(fā)現(xiàn)有損害公共利益的污染環(huán)境的行為，將及時(shí)向區(qū)檢察院及省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)移送有關(guān)案件線索，而區(qū)檢察院將注重從刑事案件中發(fā)現(xiàn)環(huán)境公益案件線索，并及時(shí)向區(qū)環(huán)保局移送線索;而從支持起訴的角度，區(qū)檢察院及區(qū)環(huán)保局可以主動(dòng)調(diào)取、補(bǔ)充案件證據(jù)。當(dāng)省環(huán)；饡(huì)因客觀原因無法調(diào)查取證時(shí)，可請求區(qū)環(huán)保局及區(qū)檢察院協(xié)助調(diào)查取證。袁征表示，由于有了兩個(gè)重要的職能部門的介入，未來可能涉及的訴訟行為將會(huì)是卓有成效的。
群體環(huán)境受影響可求助
“通過環(huán)境公益訴訟對違法企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行司法審判，可起到懲治和震懾環(huán)境違法行為的作用。”天河區(qū)環(huán)保局局長曾東標(biāo)表示，今后將協(xié)助民間環(huán)保組織展開調(diào)查取證，提供相關(guān)法律咨詢等服務(wù)，支持民間環(huán)保組織通過環(huán)境公益訴訟，迫使環(huán)境污染者置于公眾監(jiān)督之下，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，并加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作，為其辦案提供更多便利和支持。
那么什么樣的環(huán)保問題，可以提起環(huán)境公益訴訟呢?袁征表示，目前環(huán)境公益訴訟局限于民事公益訴訟，若居民對于建垃圾焚燒廠等政府決策認(rèn)為存在行政不作為或行政行為不當(dāng)?shù)葢?yīng)提起行政訴訟。如果環(huán)境污染行為或存在潛在的破壞生態(tài)等行為，如果涉及大量受影響的人群，比如整個(gè)區(qū)域的人受影響，需要對污染源進(jìn)行取證、認(rèn)定的，則可求助于相關(guān)的環(huán)；，由基金出面作為訴訟主體，重要的職能部門環(huán)保局、檢察院提供專業(yè)強(qiáng)有力的支持，將對污染環(huán)境的企業(yè)起到重量級的威懾作用。如果受影響的只有少數(shù)人，或者幾戶人家，那么受影響的居民可以通過正常的渠道，向環(huán)保部門進(jìn)行投訴。
個(gè)人缺乏資源，或者缺失專業(yè)知識、資金，由個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟將難如登天。不過以后這種情況將大有改善。昨日，天河區(qū)人民檢察院、天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)在天河區(qū)環(huán)保局簽署全省首個(gè)環(huán)境公益訴訟三方協(xié)議，在全省首創(chuàng)起訴人、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的全新環(huán)境公益訴訟模式，以后個(gè)人或者團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟將會(huì)得到政府資源的支持
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