將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督擺在更重要位置
習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。貫徹實施好新修訂的《環(huán)境保護法》，是當前環(huán)境保護工作的重中之重。環(huán)境保護部部長陳吉寧強調(diào)，新《環(huán)保法》能否裝上“鋼牙利齒”，關(guān)鍵在于執(zhí)行是否嚴格到位。各級環(huán)保部門必須深刻領(lǐng)會并貫徹落實黨中央、部黨組的重要思想，切實把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作擺上更加重要的位置，在嚴格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在嚴懲環(huán)境違法上下功夫，在嚴肅責任追究上下功夫，徹底改變環(huán)境執(zhí)法偏松、偏軟的狀況，讓嚴格執(zhí)法成為常態(tài)，讓自覺守法成為常態(tài)。
■執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保工作的立足之本、成事之基
近兩年，我國的環(huán)境保護工作取得了積極成效，但同時應該清醒地認識到，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾期待還有較大差距，環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象在有的地方還比較突出，影響到了環(huán)保隊伍的形象和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。究其原因，與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一度失之于寬、失之于軟有重要關(guān)系，必須引起各級環(huán)保部門的高度重視。
首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予環(huán)保部門的基本職責。新《環(huán)境保護法》及其相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時，授予環(huán)保部門依法實施環(huán)境保護行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的具體權(quán)力，從法律層面上確立了環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主體地位，決定了加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、維護環(huán)保法治秩序是環(huán)保部門的基本職責。這也是環(huán)保部門能否合法、正確、全面、有效行使其他各項職責的重要基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門務必牢記這一根本觀念，時刻把執(zhí)法監(jiān)督工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實履行好基本職責，維護好自身形象，實現(xiàn)好群眾利益。
其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段。近年來，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一根本目標，各級環(huán)保部門在加強和改進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，也取得了一些成效。但總體上看，執(zhí)法偏松、偏軟的問題依然普遍存在。一些地方面對壓力和困難，缺乏責任意識和擔當精神，存在嚴重的應付心態(tài)和畏難情緒，不敢、不愿、不會執(zhí)法的問題相當突出。這導致各種環(huán)境違法行為長期得不到查處和糾正，嚴重影響了環(huán)境法治的權(quán)威和環(huán)保部門的形象，人民群眾反映強烈，環(huán)保隊伍的士氣也受到影響。
總結(jié)近年來的主要污染物減排、APEC會議空氣質(zhì)量保障、大氣污染防治行動等工作，之所以能夠取得積極成效，最主要原因就是各級環(huán)保部門加強了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，保證了政策措施的落實。實踐證明，執(zhí)法監(jiān)督是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。沒有強有力的執(zhí)法監(jiān)督，再好的政策、再嚴的措施都難以轉(zhuǎn)化成改善環(huán)境質(zhì)量的成果。各級環(huán)保部門必須保持清醒認識，及時轉(zhuǎn)變思想，回歸職責本位。
第三，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。環(huán)保部門靠執(zhí)法監(jiān)督起家，經(jīng)過不懈努力，建立了一支自上而下強大的執(zhí)法隊伍，基本形成了一套比較完善的法律法規(guī)體系，為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展積蓄了力量、奠定了基礎(chǔ)。這是環(huán)保部門最大的優(yōu)勢。我國環(huán)境保護工作的發(fā)展歷程表明，無論什么時候，只要加強執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保工作就會飛躍發(fā)展;反之，就會差強人意。當前，環(huán)境污染情況復雜多變，社會公眾的環(huán)境意識不斷覺醒，環(huán)境保護工作迎來了機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。各級環(huán)保部門必須充分認識加強執(zhí)法監(jiān)督的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督只能加強、不能削弱的觀念。
■以零容忍的態(tài)度，讓嚴格執(zhí)法、自覺守法成為常態(tài)
今年是新《環(huán)保法》貫徹實施元年。李克強總理強調(diào)，《環(huán)保法》的執(zhí)行不是棉花糖，是殺手锏。各級環(huán)保部門一定要勇于擔當，敢于亮劍，重拳出擊，主動作為，堅決打好貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的攻堅戰(zhàn)，全力推進環(huán)境守法成為常態(tài)。當前，最直接、最現(xiàn)實的就是全面貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》和《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，突出抓好以下重點工作：
一是圍繞落實政府責任，打一場督政問責的攻堅戰(zhàn)。加強對各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督，是新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的法定職責。環(huán)保督查實踐表明，加強環(huán)保督政工作，能夠促進政府環(huán)境保護責任落實，有利于推動地方環(huán)境保護工作。各級環(huán)保部門要堅持有令必行、有禁必止、有錯必究，深入開展大督查、大清理活動。重點加強對地方政府及其相關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)標準，完成環(huán)境保護目標情況的監(jiān)督檢查，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策。綜合運用通報、約談、掛牌、限批、問責等手段，嚴肅查處一批不作為、亂作為的典型案例，堅決糾正一些地方工作失職、監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力等問題。督促地方政府切實負起責任，真正建立起政府領(lǐng)導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護工作長效機制，推動形成守土有責、履職盡責、失職追責的環(huán)境保護工作格局，確保國家環(huán)境保護工作部署的貫徹落實、新《環(huán)保法》規(guī)定的落地生根。
二是圍繞落實企業(yè)責任，打一場懲治環(huán)境違法行為的殲滅戰(zhàn)。企業(yè)是防治環(huán)境污染的責任主體，只有從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能讓企業(yè)主動守法。各級環(huán)保部門要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，深入開展大檢查、大整治活動，對所有排污單位的污染排放狀況、各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況、建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況等進行一次全面排查和集中整治，切實做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，嚴懲重處違法違規(guī)行為，用足用好按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等執(zhí)法手段。要敢于亮劍，鐵腕執(zhí)法，對涉嫌環(huán)境違法犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，讓違法企業(yè)和人員付出付不起的代價，徹底改變過去環(huán)境執(zhí)法偏松、偏軟的狀況，真正使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督具有威懾力和權(quán)威性，讓環(huán)境守法成為常態(tài)，讓環(huán)境違法無處遁形。
三是圍繞落實社會責任，打一場為民服務的陣地戰(zhàn)。保護環(huán)境人人有責。各級環(huán)保部門要抓住貫徹實施新《環(huán)保法》的契機，深入開展大宣傳、大接訪活動。加強新《環(huán)保法》的社會化宣傳，營造強大的輿論聲勢，動員全社會積極參與環(huán)保工作。加大環(huán)境信息公開力度，動員全社會積極監(jiān)督違法違規(guī)行為。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持有訴必理、有理必查、有查必果，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，設立環(huán)境污染舉報微信平臺，建立環(huán)保局長接待日，提高群眾環(huán)境投訴辦理質(zhì)量。以實實在在的效果贏得公眾信任，讓廣大群眾成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的堅定支持者。
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