如何讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，其中一個(gè)很重要的原因就是政府治理手段過(guò)軟，特別是環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不給力。
當(dāng)下環(huán)保系統(tǒng)普遍存在著鴕鳥(niǎo)心態(tài)。一些人在環(huán)境監(jiān)管上止于“走程序”，發(fā)現(xiàn)排污、排放，環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為，就是下下整改通知書(shū)，開(kāi)開(kāi)罰單，煞有介事地喊一嗓子而已。至于對(duì)方聽(tīng)不聽(tīng)，改不改，落不落實(shí)，不大愿意去追究。追究下去，也許會(huì)有很多阻力，徒增很多麻煩，于是干脆繞開(kāi)。“只要把程序走到了，追究不到自己的直接責(zé)任就成”，這樣的作風(fēng)不矯正怎么行?還有些人已然把“無(wú)效執(zhí)法”看成常態(tài)，習(xí)慣于拿自己當(dāng)“吉祥物”、作擺設(shè)，這樣的心態(tài)不根治怎么行?
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，環(huán)保執(zhí)法有其難度。一些部門(mén)、一些地方對(duì)“環(huán)保與發(fā)展的辯證統(tǒng)一性”缺乏認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。有的官員骨子里始終認(rèn)為“環(huán)保影響發(fā)展”，口頭上對(duì)環(huán)保高度重視，當(dāng)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生沖突時(shí)，總是犧牲前者。打招呼、批條子、下指示，給違法企業(yè)撐傘開(kāi)道，末了，還美其名曰“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”，實(shí)在是荒唐得很。發(fā)展的目的不是數(shù)字上的好看，不是短期的虛惠，而是人的生存品質(zhì)的切實(shí)改善。在這個(gè)問(wèn)題上拎不清，要么是自私自利，不恤百姓，要么是價(jià)值觀有問(wèn)題。
于是，這又引出一個(gè)問(wèn)題：如何讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)，不受制于地方?有效途徑就是給環(huán)保部門(mén)擴(kuò)權(quán)，F(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門(mén)都隸屬于同級(jí)政府，人財(cái)物掌握在地方手里，地方政績(jī)沖動(dòng)之下，環(huán)保執(zhí)法多遭掣肘。而在美國(guó)，環(huán)保局局長(zhǎng)由總統(tǒng)直接任命，所轄機(jī)構(gòu)包括華盛頓總局、10個(gè)區(qū)域分局，直接對(duì)白宮負(fù)責(zé)。在澳大利亞，法律授權(quán)環(huán)保局官員廣泛的調(diào)查權(quán)、應(yīng)急權(quán)，還設(shè)立了專門(mén)的環(huán)境法院，保證執(zhí)法的獨(dú)立性。我們能不能借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)工商、質(zhì)監(jiān)的管理模式，對(duì)環(huán)保部門(mén)實(shí)行中央垂直管理，賦予其更大的獨(dú)立性和自主權(quán)?
環(huán)境治理固然不能局限于擴(kuò)權(quán)，但權(quán)力與壓力具有匹配性。目前，新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施，法律體系更加完善，如果再給環(huán)保部門(mén)適當(dāng)擴(kuò)權(quán)，讓其真正承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。擴(kuò)權(quán)增責(zé)對(duì)環(huán)保部門(mén)而言是一種倒逼、一種壓力，也是一種動(dòng)力。
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