“水十條”激活環(huán)境產(chǎn)業(yè)
備受民眾和環(huán)保行業(yè)期待，英國《金融時報》、美國BBC及《華爾街日報》等國際媒體都在跟蹤關(guān)注的“水十條”終于正式出爐。
4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)，提出全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等十條意見。
“水十條”由環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、海洋局等十余個部門共同編制完成。其對工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求，對于相關(guān)環(huán)保企業(yè)來說，則是顯而易見的宏觀利好。
每一項(xiàng)均落實(shí)到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大;產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強(qiáng)——盡管我國水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。
在環(huán)保部對“水十條”的官方解讀中，記者了解到，自2013年4月起的兩年中，“水十條”先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，修改次數(shù)達(dá)30多次。
E20研究院院長傅濤曾參與“水十條”征求意見稿草擬工作。他告訴《中國科學(xué)報》記者，“水十條”文件共10條35款、76項(xiàng)238條具體措施，每一項(xiàng)都規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的部門，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。“整體責(zé)任分工明確，各項(xiàng)要求可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，高度符合本屆政府‘務(wù)實(shí)、進(jìn)取’的改革力度和趨勢。”
卓創(chuàng)咨詢分析師唐中正認(rèn)為，“水十條”并非單純地通過處罰和上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的方式來治理污染，同時也明確了節(jié)水的目標(biāo)和任務(wù)，保證可用水資源的充沛。另外，鼓勵社會資本進(jìn)入，為企事業(yè)單位提供思路，也盤活了社會資金。同時，階梯水費(fèi)的方式也可有效引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)水、工業(yè)污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執(zhí)行確實(shí)存在難度，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集中，且排污企業(yè)同樣也是人力密集型企業(yè)，企業(yè)退市勢必影響工人安置問題，必須謹(jǐn)慎處理。另外，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，各地尚無明確執(zhí)行計劃，行動初始或?qū)⒊霈F(xiàn)盲目整改現(xiàn)象”。唐中正對本報記者表示。
4月22日，在E20環(huán)境平臺組織的第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，有官員明確表示，為了更好地落實(shí)“水十條”，近期也將出臺相應(yīng)的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，真正從政策層面確保“水十條”的執(zhí)行力度。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡認(rèn)為，從國家層面來講，“水十條”的配套政策應(yīng)該包括：國家財政對各類基金的引導(dǎo)，開辟民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資渠道，以及針對政府購買環(huán)境服務(wù)的具體政策措施。
期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立
在“水十條”出臺前夕，傅濤曾言，“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’，其實(shí)都是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級環(huán)保需求天花板已然被打開”。
根據(jù)相關(guān)測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬億～5萬億元(其中近3年投入約為2萬億元)，需各級地方政府投入約1.5萬億元。
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