強化監(jiān)察稽查 構(gòu)建守法新常態(tài)
長期以來，受到環(huán)境監(jiān)管權(quán)責不清、體制不順、機制不全、法制不健全等深層次問題的困擾，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難以真正起到震懾環(huán)境違法行為的作用。隨著新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，徹底改變以往環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴的狀況，讓守法成為新常態(tài)，成為擺在各級環(huán)保部門面前一道必須破解的課題。
當前，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法主要存在以下問題：一是在環(huán)境執(zhí)法過程中，作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中堅力量的基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，大多為受委托執(zhí)法的事業(yè)單位。其所受的制約因素較多，委托執(zhí)法易受外來因素干擾，查而不處的現(xiàn)象屢見不鮮。二是部分基層環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)知識匱乏、法律意識不強，對環(huán)境法律法規(guī)理解不深、掌握不透，對查處環(huán)境違法行為適用的法律條款一知半解，查多處少的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分環(huán)境監(jiān)察人員受傳統(tǒng)執(zhí)法理念、執(zhí)法思路影響，習慣了粗放管理、簡易執(zhí)法，以罰款收費替代監(jiān)管，一罰了之、處而不力成為常態(tài)。
構(gòu)建守法新常態(tài)，要在減少違法存量的同時，通過嚴格執(zhí)法遏制違法增量。環(huán)境監(jiān)察稽查正是當前形勢下減存量、控增量最有效的手段之一！董h(huán)境監(jiān)察稽查辦法》的發(fā)布實施，對糾正環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的不作為、亂作為問題起到了推動作用，是醫(yī)治環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴的一劑良方。為深入開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作，基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)需按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦》的要求，從以下幾方面著力：
第一，環(huán)境監(jiān)察稽查自上而下，專治查而不處，保障基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)獨立執(zhí)法。
查而不處，等于不查。長期以來，一些環(huán)境違法企業(yè)之所以屢教不改，甚至頂風作案，并不是因為其違法手段高超，也不是這些企業(yè)敢公然對抗國家法律，而是查而不處的潛規(guī)則使然；鶎迎h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在依法查處環(huán)境違法企業(yè)時，時常會被“打招呼”、“遞條子”，有時執(zhí)法阻力甚至來自地方黨政領(lǐng)導。那些為了保護地方經(jīng)濟發(fā)展的“土政策”，著實讓基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)進退兩難。上級環(huán)境保護行政主管部門開展的環(huán)境監(jiān)察稽查則可以最大限度地排除這些外來因素的干擾，一旦發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)存在查而不處的行為，可直接提出稽查建議，并對整改情況進行跟蹤檢查。通過開展環(huán)境監(jiān)察稽查，不但壓縮了“土政策”的生存空間，而且破解了基層環(huán)境執(zhí)法掣肘，有效推進基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
第二，環(huán)境監(jiān)察稽查有的放矢，主治查多處少，促進基層環(huán)境監(jiān)察人員履職盡責。
查多處少，后患無窮。如果環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務不精、能力不強，就必然會導致違法問題查不清、查不全，行政執(zhí)法不作為、不到位，執(zhí)法檢查也就會淪為走過場，不但執(zhí)法效能大打折扣，更會為將來的環(huán)境監(jiān)管工作埋下隱患，甚至引發(fā)失職瀆職。近年來，環(huán)境保護領(lǐng)域因監(jiān)管不力引起的失職瀆職案件高發(fā)頻發(fā)，在各地檢察機關(guān)偵辦的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人多為基層監(jiān)管執(zhí)法人員。環(huán)境監(jiān)察稽查的一個重要內(nèi)容就是及時發(fā)現(xiàn)并糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中存在的苗頭性、潛在性問題，以事前防范降低事后追責的幾率。通過開展環(huán)境監(jiān)察稽查，抓早抓小，可以引導和督促一線環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員自覺加強業(yè)務學習，提升履職盡責能力，有效降低職務犯罪的風險。
第三，環(huán)境監(jiān)察稽查糾偏提效，擅治處而不力，規(guī)范基層環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法行為。
處而不力，久受詬病。今年是新修訂的《環(huán)境保護法》實施元年，李克強總理明確指出，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。這既是對最嚴環(huán)保法期待最嚴執(zhí)行的公開回應，也是對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出的明確要求。在過去的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，存在執(zhí)法手段偏軟、對環(huán)境違法行為震懾力不足等頑疾，不疼不癢的排污收費和罰款只會讓環(huán)境違法企業(yè)和個人更加任性。新修訂的《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)境管理職權(quán)和執(zhí)法手段，并特別規(guī)定對相應環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，實施行政拘留或啟動刑事司法程序。
然而，如果因為怕麻煩就將這些硬措施束之高閣，那么，徹底扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的局面就會變成一句空話！董h(huán)境監(jiān)察稽查辦法》規(guī)定，稽查人員有權(quán)依法依規(guī)制止和糾正環(huán)境監(jiān)察工作中的違法違規(guī)行為。因此，開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作，可以將嚴格執(zhí)法的壓力傳導至基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員，進而推動環(huán)境法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行，最終實現(xiàn)執(zhí)法效能的提升。
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