惠州：做一個后來居上者
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在全國上下唱響“改革開放奔小康”、全力以赴發(fā)展經(jīng)濟的數(shù)十年間，還有不少地方因為種種原因沒有加入粗放發(fā)展的洪流。
惠州是其中的一個。
處于珠三角地區(qū)的惠州，在發(fā)展初期，經(jīng)濟上被周邊城市迅速甩開，卻也因此得以保住良好的生態(tài)環(huán)境，儲存了充足的環(huán)境容量。這在當下已經(jīng)彌足珍貴。
更為重要的是，在后期的發(fā)展中，由于避開了粗放發(fā)展模式造成的資源環(huán)境陷阱，沒有太多歷史包袱，發(fā)展起點更高，前進的步伐更為輕松。
這讓惠州敢于提出一個超前的目標：力爭到2017年進入珠三角第二梯隊，比全國提前3年、比廣東省提前1年全面建成小康社會。
對于國土面積占了珠三角1/4、經(jīng)濟貢獻卻不足5%的惠州來說，用今后3年時間實現(xiàn)這一目標，年均增長要保持在兩位數(shù)以上。在巨大的經(jīng)濟增長壓力下，另一項小康社會的主要標志性指標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的壓力勢必要加倍。
“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。”惠州市環(huán)保局局長黃水祥說，不僅要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長，避免增長過程對生態(tài)環(huán)境造成沖擊，同時，還要通過扎實的工作，根治歷史遺留環(huán)境問題，改善當前的環(huán)境質(zhì)量。
無論如何，要實現(xiàn)全面小康的目標，今后3年，惠州面臨著一場高強度、持久的攻堅戰(zhàn)。
慢熱的惠州：多年堅守環(huán)境紅線，留存足夠的環(huán)境空間，積蓄深厚發(fā)展后勁
在珠三角，惠州發(fā)展可謂“慢熱”。雖然區(qū)域面積占據(jù)了珠三角的1/4，但貢獻的GDP只占珠三角的5%左右，在2013年才首次超過中山市名列第五。
惠州市的發(fā)展起點不高，驅(qū)動經(jīng)濟的主要是上世紀90年代開始布局的石化工業(yè)。而后，隨著廣州、深圳、東莞幾個鄰居迅速崛起，惠州成了周邊城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移過程中的洼地。接收、吸納這些產(chǎn)業(yè)，對于惠州來說，具有迅速趕超的巨大誘惑，但也面臨著污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大風(fēng)險。
“實際上，惠州對引進企業(yè)一直很慎重。”黃水祥告訴記者，近10年來，對于電鍍、制革、印染等行業(yè)，沒有新批過一家企業(yè)，對于已有的老項目，則不斷進行整改升級。此外，除了行業(yè)限批，惠州市還有流域和區(qū)域限批。
“這些限批由來已久，最開始可以說是被動的。”黃水祥坦承；葜萏幱跂|江中下游，東江不僅是廣東省的重要飲用水源，香港7成以上用水也要依賴東江。由于地理位置敏感，為保證香港飲水安全，東江水質(zhì)受到嚴密監(jiān)督。東江流域的項目審批長期受限。
黃水祥講起了早年的故事。早在20世紀80年代中期，惠州曾引來一個投資不小的檸檬酸廠，項目已經(jīng)建了一半，但因為當時技術(shù)水平所限，檸檬酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢水難以處理，項目也因此被關(guān)閉。
“只要產(chǎn)生污水，生產(chǎn)金子都不要。”黃水祥和他的同事們都對當時主管市領(lǐng)導(dǎo)的話耳熟能詳。
20世紀90年代初引進的中海殼牌石化項目則為當?shù)貛砹朔e極的環(huán)境影響。42億美元的投資項目即便在今天也是相當誘人，但爭取到這一項目的惠州，受益更多的則是先進的環(huán)境理念。10年的談判中，環(huán)境保護的內(nèi)容占了相當大的比重。而黃水祥念念不忘的則是項目建設(shè)過程中的兩件事。
一件是“鳥巢事件”：清理項目用地時，殼牌工作人員發(fā)現(xiàn)在樹上的鳥窩中有尚未孵化的鳥蛋，于是，項目方堅持將清理工作延后，待鳥蛋孵化后才砍伐樹木。另一件是“珊瑚事件”：在碼頭建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)海底有珊瑚生長，項目方為此另行花費200萬元將珊瑚遷移至深海。
“這兩件事在當時非常具有示范效應(yīng)，也很轟動。”黃水祥說，不但對惠州市政府部門，對惠州市民都有很深的教育意義。
惠州市的環(huán)境意識似乎就是在那個年代的多種效應(yīng)下扎下了根。早在1992年，惠州市就啟動了梅湖污水處理廠的建設(shè)，這是東江流域的第一個污水處理廠，建設(shè)規(guī)模超過了當時的城市供水能力，秉承的是“適度超前”的原則。此后，隨著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，在2002年，惠州就已經(jīng)成為國家環(huán)保模范城。
“塞翁失馬，焉知非福。”黃水祥說，看似當時限制了惠州的發(fā)展步子，但卻避免了大的生態(tài)環(huán)境破壞，同時，也積蓄了深厚的發(fā)展后勁。尤其是在最近幾年，這個后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐步體現(xiàn)出來，發(fā)展的理念和模式，也開始顯示出“跨越”的特點。
趕超的惠州：坐擁環(huán)境優(yōu)勢，克制而智慧地謀求又好又快發(fā)展
“惠州全面建成小康社會的過程，就是實現(xiàn)盡快進入珠三角第二梯隊總目標的過程。”對于惠州“奔小康”，惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威如此表述。
珠三角第一梯隊是廣州、深圳，第二梯隊是佛山、東莞，惠州目前位列第三梯隊。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，經(jīng)濟總量在廣東省排名第四的東莞市GDP是5881.18億元，排名第五的惠州是3000.73億元。要步入第二梯隊，惠州的經(jīng)濟總量要超過5000億元。
在相對薄弱的基礎(chǔ)上，要在2017年步入珠三角第二梯隊，最為緊迫的是時間。
時間不足，力度來補。的確，惠州這幾年“蠻拼的”，也頗有成績。比如，經(jīng)濟上，從2008年~2011年，用4年時間實現(xiàn)GDP從1000億元到2000億元的跨越；之后又用了3年，到2014年，惠州市經(jīng)濟發(fā)展又有了3個突破：經(jīng)濟總量突破3000億元、人均GDP超過1萬美元、地方公共財政預(yù)算收入超過300億元。
惠州的成績得益于轉(zhuǎn)型升級。據(jù)黃水祥介紹，轉(zhuǎn)型升級有兩條路徑，其一是引進大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興的、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
石油化工是惠州重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，惠州引進了中海油、殼牌公司在大亞灣建設(shè)石化基地，由于產(chǎn)業(yè)水平高，去年大亞灣石化區(qū)PM2.5的濃度比全惠州市平均水平還低。
另一條路徑就是對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造升級：一端搞研發(fā)、一端搞市場。惠州市惠東縣是全國重要的女鞋制造基地，近年來通過走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)；、基地化、品牌化、市場化的路子，大大提高了節(jié)能減排水平，區(qū)域環(huán)境也更加優(yōu)化。
目前，惠州市已經(jīng)形成了較為優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過長期培育，電子信息和石油化工已經(jīng)成為當?shù)貎纱笾е谌珖秶鷥?nèi)也是知名的產(chǎn)業(yè)基地。同時，惠州還大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年惠州市政府工作報告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年，電子信息和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重56.8%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重62%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1160.2億元，增長7.3%。目前，惠州三產(chǎn)比例調(diào)整為4.7∶56.6∶38.7，服務(wù)業(yè)比重不斷增加。
惠州市仲愷高新區(qū)正在成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。高新區(qū)元暉電子產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理鄧志權(quán)告訴記者，這個以LED產(chǎn)品為主的高新企業(yè)園區(qū)，前身是一個規(guī)模頗大的電鍍基地，政府花了兩億元的代價，引入了元暉這家目前國內(nèi)LED行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，取代了電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在發(fā)展大工業(yè)、大石化的背景下，惠州市仍然保持了良好的生態(tài)環(huán)境。去年，惠州市榮獲“國家森林城市”稱號，成為廣東省首個獲得這一稱號的地級市；空氣質(zhì)量連續(xù)兩年保持在國家優(yōu)秀行列，2014年更是在全國重點區(qū)域和74個城市月度考核中名列第六名；最近，廣東省環(huán)保部門公布了全省14個海洋城市的近岸海水質(zhì)量，惠州市名列第一。
惠州的實踐證明，生態(tài)綠色和工業(yè)新城可以完美結(jié)合，綠水青山和“金山銀山”可以兼得。
綠色的惠州：強力治水，全面改善農(nóng)村環(huán)境，打破環(huán)境瓶頸
2014年，東江干流惠州段水質(zhì)符合國家Ⅱ類水質(zhì)標準，城市飲用水水源水質(zhì)達標率為100％。雖然已經(jīng)較好地守護了“綠水青山”，但要實現(xiàn)全面小康，環(huán)境質(zhì)量仍要進一步提升，尤其是與老百姓生活息息相關(guān)的城市內(nèi)河涌和廣大農(nóng)村的環(huán)境問題。
“這是兩塊硬骨頭。”黃水祥表示。
惠州的水系非常發(fā)達，既有大江大河，也有不少小河涌。記者走訪了惠州市的東江和西湖，也走訪了一些城市小河涌及一些農(nóng)村。
東江水質(zhì)清澈，江風(fēng)和暢；西湖山水明凈，游人如織；但陳江街道段的陳江河卻是又黑又臭，令人望而卻步；一些農(nóng)村腹心地帶的水塘、溪流也黑不見底，污濁不堪。
河道整治已經(jīng)成為惠州的重點工程之一。據(jù)黃水祥介紹，惠州市這幾年下決心每年整治一條河涌，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一起開展。
“惠州市有63條河涌要在這幾年得到整治，市一級要投100億元來整治市區(qū)范圍內(nèi)的14條河涌。這項工作從2013年開始實施，目前已經(jīng)完成了兩條河涌的整治。”惠州市環(huán)保局水環(huán)境管理負責(zé)人張志敏說。
記者在整治后的金山河篩月橋附近走訪時看到，水清岸綠，長廊整潔，岸邊的綠化帶已經(jīng)成了居民休閑的好去處。
“幾年前這條河臭得很，家里都不敢開窗。”一位路過的行人告訴記者，現(xiàn)在水變清了，大家都想住在河兩岸。
惠州市環(huán)境監(jiān)察局局長鄭立忠告訴記者，從兩岸拆遷到徹底截污，從污水管網(wǎng)建設(shè)到景觀設(shè)計施工，都在1年時間內(nèi)完成，財政投入10億元。“從源頭徹底整治后，這條河基本上恢復(fù)了生態(tài)功能。”
對于各條河流整治，惠州市環(huán)保部門完善了“河段長”責(zé)任制：按照每個鎮(zhèn)“1年1條河”的目標，推進內(nèi)河涌污染整治工作，并對域內(nèi)50條河涌實行每月監(jiān)測并公布排名，水質(zhì)改善情況納入環(huán)保責(zé)任考核。
整治河涌，首先要對周邊生活污水、工業(yè)污水進行有效處理；葜菔薪陙砦鬯幚韽S建設(shè)提速，目前已建成74家污水處理廠，具備150萬噸/日的處理能力。
同時，惠州市還大力清退重污染企業(yè)。比如，2013年，清退重污染企業(yè)61家，占全市重污染項目淘汰比例10%；2014年，關(guān)閉全市181家電鍍企業(yè)中的59家，整改42家，正在實施提標升級改造80家。
“惠州市是全國的水生態(tài)文明創(chuàng)建試點。”黃水祥說，接下來還計劃通過抓好水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟等方面工作來完成試點任務(wù)，使所有河涌都得到徹底整治，讓惠州越來越美。
與此同時，一場針對惠州廣大農(nóng)村的環(huán)境改善行動也全面展開。
惠州市找到了有效的突破口：生態(tài)創(chuàng)建。
生態(tài)文明城市創(chuàng)建的要求極為苛刻，要求創(chuàng)建城市80％的縣（區(qū)）達到國家生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)指標并獲命名。國家生態(tài)縣的基本條件之一為，全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲命名。
記者在仲愷區(qū)的社溪老屋村看到了建設(shè)中的村莊。村口有專門處理生活污水的濕地，村里有集中的養(yǎng)殖場所集中管理村民家的畜禽，村中小路交叉口有專門存放垃圾集裝箱的水泥池。這些設(shè)施有市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政按照3∶3∶4的比例共同投入，并保障長期維護運行。
據(jù)鄭立忠介紹，幾年來，惠州已經(jīng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)鎮(zhèn)25個。以創(chuàng)建為平臺，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施193座、鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站84座、農(nóng)村生活垃圾收集點1.2萬個，基本實現(xiàn)生活垃圾收集“一村一點”、轉(zhuǎn)運“一鎮(zhèn)一站”。
此外，惠州市還提出了“森林進城、公園下鄉(xiāng)”的口號，推動1年建一批公園，讓老百姓出門300米能夠見綠、500米能夠見公園；將境內(nèi)3座名山、3大湖泊、3個濕地公園分別建成“綠谷”、“綠肺”和“綠腎”，還要將兩條江以及高鐵、高速公路、國道、省道、市道、縣道兩邊全部綠化串聯(lián)，貫通“綠脈”。
在記者采訪途中，惠州市環(huán)保局的幾位負責(zé)人不時接到“現(xiàn)場聯(lián)合開展環(huán)境整治會商”的電話。一場場攻堅戰(zhàn)正在緊張開展。
這一過程中，惠州綠了。
這一過程中，惠州美了。
我們期待著3年后惠州市建成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境俱佳的小康社會。
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