長三角區(qū)域協(xié)作治污聚焦十個重點(diǎn)
今年年底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的黃標(biāo)車在長三角區(qū)域內(nèi)闖限行區(qū)，可能將被三省一市公安交警部門異地執(zhí)法監(jiān)管；行走在長三角港口和內(nèi)河的船舶，也將統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一提高油品標(biāo)準(zhǔn)，老舊船泊也將面臨被淘汰的命運(yùn)。
記者從日前在杭州召開的長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制辦公室第四次會議獲悉，今年長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作將聚焦10項(xiàng)重點(diǎn)工作，更大力度推進(jìn)重點(diǎn)治理，力爭大氣污染治理走在全國前列。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域治理步伐
據(jù)長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制辦公室常務(wù)副主任、上海市環(huán)保局局長張全介紹，今年，長三角將加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源替代、煤電節(jié)能減排升級與改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治、機(jī)動車污染防治、秸桿焚燒和揚(yáng)塵污染治理等5項(xiàng)工作。
為落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三省一市將在今年6月底前，確定2015年和2017年的煤炭減量目標(biāo)，明確主要措施，并同步制定減量替代工作方案，提高可再生能源比重，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
同時，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快鍋爐窯爐清潔能源替代和淘汰。三省一市自我加壓、主動作為，今年確定11000多臺鍋爐的替代和淘汰任務(wù)，第一季度已完成近4800臺。其中，僅浙江省就淘汰2700余臺。在煤電節(jié)能減排改造方面，全年安排了近60臺機(jī)組的示范工程，目前已分批啟動，浙江已完成3臺260萬千瓦裝機(jī)的超低排放改造。
工業(yè)污染防治方面，在全面落實(shí)《長三角重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物限期治理方案》明確的四大行業(yè)543家企業(yè)、1027條生產(chǎn)線或機(jī)組治理任務(wù)基礎(chǔ)上，上海市抓住電力、集中供熱、揮發(fā)性有機(jī)物、生活垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)，增加了88家企業(yè)114項(xiàng)大氣污染治理項(xiàng)目；江蘇補(bǔ)充了17個涉及鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油裂化脫硫等的項(xiàng)目；浙江將燃煤鍋爐煙粉塵整治范圍從20蒸噸以上擴(kuò)大到10蒸噸以上；安徽將222個限期治理項(xiàng)目分片到市、包干到人。
找準(zhǔn)共同難點(diǎn)探索破解
針對長三角區(qū)域交通污染貢獻(xiàn)率較高、流動源監(jiān)管亟待加強(qiáng)的問題，經(jīng)近一年調(diào)查研究和試點(diǎn)，今年長三角將協(xié)同推進(jìn)區(qū)域高污染車輛環(huán)保治理和港口船舶大氣污染防治工作。
經(jīng)多方征詢意見，協(xié)作機(jī)制辦公室細(xì)化形成了《長三角區(qū)域協(xié)同推進(jìn)高污染車輛環(huán)保治理的行動計(jì)劃》和《長三角區(qū)域協(xié)同推進(jìn)港口船舶大氣污染防治工作方案》，報請會議審議。
在推進(jìn)高污染車輛環(huán)保治理上，三省一市擬在加強(qiáng)治理、淘汰工作的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施異地協(xié)同監(jiān)管等措施，整體提前一年完成高污染車輛的淘汰。
根據(jù)規(guī)劃，2015年，上海市、江蘇省沿江八市、浙江省杭州市要全部淘汰黃標(biāo)車，江蘇、浙江的其他城市基本淘汰黃標(biāo)車。2017年，長三角區(qū)域全面淘汰黃標(biāo)車，加快推進(jìn)國一、國二等老舊車輛淘汰。
三省一市將依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作平臺和專項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任，擴(kuò)大高污染車輛限行，嚴(yán)格排放檢測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)施異地協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法。
根據(jù)計(jì)劃，各省市公安、交通、環(huán)保部門將加強(qiáng)協(xié)作，今年內(nèi)建成本省市統(tǒng)一的黃標(biāo)車和老舊車數(shù)據(jù)庫；今年9月底前，長三角區(qū)域內(nèi)限行的主要城市間要啟動黃標(biāo)車和老舊車數(shù)據(jù)庫信息定期交換工作。
港口船舶大氣污染防治工作方面，則要求建立區(qū)域協(xié)作的專項(xiàng)工作機(jī)制，以港口和內(nèi)河船舶為重點(diǎn)，針對新船、在用船、油品、港口污染防治等各個環(huán)節(jié)，加快先行先試，推動水運(yùn)行業(yè)綠色發(fā)展。
在船舶排放控制上，重點(diǎn)加強(qiáng)船舶大氣排放標(biāo)準(zhǔn)管理和提高油品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)靠泊船舶岸基供電的實(shí)施、新能源和清潔能源船舶應(yīng)用、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶淘汰，強(qiáng)化船舶油品和污染排放的監(jiān)管。
在港口污染防治上，重點(diǎn)推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源替代，加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵和油氣污染綜合整治。
三省一市還將同步把非道路移動機(jī)械納入污染監(jiān)管體系，推進(jìn)對冒黑煙非道路移動機(jī)械的執(zhí)法和油品質(zhì)量監(jiān)管，探索非道路移動機(jī)械跨省轉(zhuǎn)移的登記管理和信息共享，并研究提前實(shí)施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化區(qū)域更緊密對接
聯(lián)防聯(lián)控，需要加強(qiáng)區(qū)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對接、執(zhí)法聯(lián)動、政策協(xié)同和技術(shù)協(xié)作。
目前，上海、安徽、江蘇已分別出臺大氣污染防治條例，明確了強(qiáng)化大氣污染防治區(qū)域協(xié)作，開展應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等法制保障。浙江省立法工作也在加快推進(jìn)，力爭防治要求、防治措施和法律責(zé)任等方面和區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)基本保持一致。
在標(biāo)準(zhǔn)對接上，三省一市將建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂的區(qū)域協(xié)商和征詢工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行基本相同的大氣污染物排放標(biāo)，逐步探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求的對接。
在執(zhí)法監(jiān)管上，三省一市將建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管信息通報機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，探索推進(jìn)交叉執(zhí)法。
在規(guī)劃對接上，四地將結(jié)合“十三五”規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃編制以及有關(guān)城市總體規(guī)劃修改修編，加強(qiáng)區(qū)域能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃與大氣污染防治的協(xié)同，以及省市間相關(guān)規(guī)劃的對接，強(qiáng)化大氣污染源頭防治。
區(qū)域大氣污染防治技術(shù)合作也將在三省一市全面開展。今年將完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心及各分中心一期建設(shè)，啟動二期工程；實(shí)施環(huán)保與氣象部門之間、省市之間的監(jiān)測預(yù)警信息共享和會商聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)以上城市均要制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重污染天氣協(xié)同應(yīng)對。
科研協(xié)作方面，環(huán)境保護(hù)部“長三角大氣質(zhì)量改善與綜合管理關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目進(jìn)入中期，基本完成了科學(xué)觀測網(wǎng)設(shè)計(jì)，區(qū)域污染物排放清單等也取得初步進(jìn)展；科技部“長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目也正式啟動。
協(xié)作機(jī)制辦公室主任、上海市副市長蔣卓慶表示，下一步各成員單位要抓緊落實(shí)長三角大氣污染防治協(xié)作重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的批示精神和有關(guān)部委的工作安排，按照職責(zé)分工、全面推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
蔣卓慶說，在按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》做好本部門、本地區(qū)治理工作的同時，抓緊推進(jìn)共同協(xié)商確定的2015年區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)工作。各項(xiàng)工作要早落實(shí)、早安排，確保完成國家規(guī)定考核任務(wù)和共同確定的年度目標(biāo)，持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量改善成果。
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