“水十條”正式出臺(tái)推進(jìn)污泥處置
廣受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)近日由國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)以〔2015〕17號(hào)文正式印發(fā)。
“水十條”提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面開(kāi)展防治行動(dòng)。
“水十條”提出水治理目標(biāo)，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”進(jìn)一步明確了主要指標(biāo)，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
“水十條”強(qiáng)調(diào)全面控制污染源，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。其中還重點(diǎn)提到了城鎮(zhèn)生活污染治理，指出建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成，同時(shí)表示全面加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)。
“水十條”還強(qiáng)調(diào)了節(jié)約保護(hù)水資源，主要從控制用水總量和提高用水效率兩方面著手。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。同時(shí)要抓好工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水。
“水十條”還明確要推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
相關(guān)專家表示，“水十條”非常嚴(yán)格，許多方面標(biāo)準(zhǔn)超出預(yù)期，而且還注重水污染防治市場(chǎng)化機(jī)制的應(yīng)用，通過(guò)PPP模式積極推進(jìn)第三方治理。而“水十條”中提出的，到2017年前消滅劣五類水的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，比業(yè)界預(yù)期的2020年要早三年。此前相關(guān)專家就有測(cè)算，此次水污染治理投入將達(dá)4-5萬(wàn)億。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年中國(guó)污水排放量由459.26億噸上升至684.30億噸，年均上漲幅度為4.53%。水漲船高，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院的一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)“十二五”和“十三五”時(shí)期廢水治理投入將分別達(dá)1.05萬(wàn)億元和1.39萬(wàn)億元。而即將出臺(tái)的“水十條”將工業(yè)廢水處理作為核心。
此外，新環(huán)保政策使企業(yè)的違法成本激增，違規(guī)排污將遭到強(qiáng)制搬遷、永久關(guān)閉、追問(wèn)刑責(zé)等，這也對(duì)專業(yè)化污染治理服務(wù)的需求也更加旺盛。今年年初，備受關(guān)注的魯抗醫(yī)藥污染門事件塵埃落定，監(jiān)管部門責(zé)令其三個(gè)月內(nèi)提交老廠區(qū)整體搬遷方案，解決異味污染問(wèn)題。對(duì)于2014年虧損約1.2億元的魯抗醫(yī)藥，籌措巨額搬遷資金成為巨大的考驗(yàn)。殺雞駭猴，如此嚴(yán)厲的措施，讓相關(guān)的排污企業(yè)對(duì)污水治理的需求更加迫切。
此外，“水十條”的出臺(tái)還將改變過(guò)去污水處理終端——污泥處理率低的狀況，實(shí)現(xiàn)“水泥并重”，將污泥處理納入污水處理成本，這也降低了企業(yè)成本。
根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬(wàn)億元(其中近三年投入約為2萬(wàn)億元)，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。
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