環(huán)保雄師還待磨“牙”
環(huán)保部部長陳吉寧在此前的兩會新聞發(fā)布會上說：一個好的法律不能成“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關(guān)鍵在落實(shí)。環(huán)保部把今年定為環(huán)保法實(shí)施年。我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。
“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計罰”“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”……2015年1月1日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”向人們發(fā)出一個信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。
環(huán)保法的修改不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入法律調(diào)整范圍，另一方面，最嚴(yán)格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中首次提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”。
無疑，“新環(huán)保法的實(shí)施，給各級政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)授予了‘尚方寶劍’。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰指出。然而，新環(huán)保法能否鑄就公眾期待的“銅墻鐵壁”，有效整治各地污染之源，仍存未解之?dāng)?shù)。
一個部門的運(yùn)轉(zhuǎn)須臾離不開經(jīng)費(fèi)維持，而基層特別是中西部環(huán)保部門叫嚷“缺錢”的現(xiàn)象普遍。據(jù)中部某市環(huán)保局局長透露，本省財政保障全額工作經(jīng)費(fèi)的只有40%縣市，60%的縣市財政保障率只有50%，其余的要靠自己創(chuàng)收養(yǎng)活自己。不少基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)人指出，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)普遍沒有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態(tài)。
“這些年很多環(huán)境問題，年復(fù)一年得不到根本的解決，關(guān)鍵問題是缺乏公共財政的投入。”這位在基層環(huán)保部門工作逾20年的負(fù)責(zé)人介紹說，如果不保障環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和治理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和改善環(huán)境質(zhì)量可能成為一句空話。
此外，做工作離不開錢，更離不開人。“新法給我們的權(quán)力很大，實(shí)際執(zhí)法卻有些力不從心。”一名不愿透露姓名的河南省基層執(zhí)法人員，這樣描述其工作的無奈，“過去，我們環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)有限，沒有得到太多鍛煉，缺少執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。此外，環(huán)保部門由于執(zhí)法的特殊性，對專業(yè)知識要求較高。但實(shí)際上，基層環(huán)保部門學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多。
“部門里的老人科班出身的太少，新來的年輕人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠。”他繼而舉例稱，“我們?nèi)ゲ榛て髽I(yè)的污水排放，你先得懂各種污染物是什么，要了解污水處理的工藝流程、排放標(biāo)準(zhǔn)，還要知道當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r、認(rèn)識現(xiàn)場的設(shè)備、了解各種指標(biāo)，這些學(xué)校里都學(xué)不到。平時要執(zhí)法，收集證據(jù)也很考驗(yàn)人，稍一疏忽，企業(yè)就把你糊弄過去了。”
與此同時，新《環(huán)保法》存在公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。新《環(huán)保法》規(guī)定了公益訴訟制度，社會組織及其個人能否對政府的行政違法行為提起公益訴訟。從目前的法律規(guī)定來看，若地方黨委、政府干預(yù)人民法院迫使其不受理環(huán)境公益訴訟，社會組織和個人并沒有救濟(jì)途徑。因此，如何監(jiān)督地方黨委干預(yù)人民法院受理公益訴訟案件亟待解決。
簡言之，若不理順現(xiàn)行的體制和機(jī)制，新《環(huán)保法》就難以發(fā)揮其制裁違法行為的“爪”與“牙”的作用，新修訂的《環(huán)保法》將會陷于存之無用、棄之可惜的狀態(tài)，從而破壞法治的尊嚴(yán)。
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